军队全面停止有偿服务工作取得阶段性成果

　　原标题：国防大学教授姜鲁鸣：军队和武警部队全面停止有偿服务工作取得阶段性成果

　　2016年2月16日，中央军委下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，对军队和武警部队全面停止有偿服务工作进行总体部署。全军部队闻令而动，军地部门联合发力，全面停止有偿服务工作稳妥推进，取得阶段性成果。

　　国防大学教授姜鲁鸣近日在接受新华网专访时，就军队和武警部队全面停止有偿服务改革的重大意义和深化推动改革的相关问题进行了全面解读。

　　有偿服务曾起到积极作用 但现已给部队带来很大危害

　　姜鲁鸣：首先，我们来了解一下军队开展有偿服务的背景。1998年7月，党中央、中央军委从确保人民军队性质、宗旨和政治本色的高度，果断作出军队和武警部队一律不再从事经商活动的重大决策。军队停止经商活动后，为了合理利用军队富余资源、支援国家经济建设，军委确定允许10个行业在保证完成军内任务的前提下，结合业务工作，利用富余设备、场地和技术条件，为社会提供服务并适当收取一定费用，也就是对外有偿服务。此外，另有5个行业也自行开展了有偿服务，主要涉及幼儿教育、新闻出版、文化体育、通信、人才培训、基建营房工程技术、储运设施、民兵装备修理、维修技术、司机训练、房地产租赁、农副业生产、招接待、医疗、科研等15个行业。

　　应该说，在当时第三产业薄弱和紧缺型经济的历史条件下，军队利用富余资源开展有偿服务活动，支援了国家经济建设，服务和方便了人民群众生产生活，同时也弥补了军费不足，积极作用还是很明显的。但是近些年来，随着外部市场经济环境的发展变化，加之内部制度不够健全完善，在不良风气影响下，部队开展有偿服务的摊子越铺越大，投入的精力和资源越来越多，成了事实上的经营活动。这就偏离了军委当时的决策意图，给部队建设带来很大危害，引起了习主席和军委首长的高度关注。习主席在2015年的军委改革工作会议上发出了全面停止军队开展对外有偿服务的号令。

　　这个决策意义重大而深远，我觉得可以从以下三个角度看：

　　第一，这项重大决策体现了政治建军方略，是永葆军队性质本色的必然要求。军队是执行特殊政治任务、捍卫国家根本利益的武装集团。我军是党绝对领导下的人民军队，全心全意为人民服务是我军的根本宗旨，保卫祖国、保卫人民是我军始终忠实履行的根本职能。怎么才能保证军队不变质不变色？很重要的一条，就是军队不能经商。而有偿服务实际上就是经商办企业，因军队经商导致的亡军亡国的例子在历史上并不鲜见，留下了很多沉痛教训。在北宋时期，军队兵力最高时达到130万人，也配备了当时世界上射程最远的神臂弩、车弩炮，掌握了最先进的火药“神器”，军力不可谓不强。但为什么最后还难以逃脱王朝覆亡的命运？其中一个重要原因在于，到了宋朝中后期，军队把主要精力不是用于打仗，而是用来经商，没有心思搞军事训练，一些将领甚至还与土绅和黑恶势力相互勾结进行非法经营，造成上级调度不灵、军令不通，金兵进犯时朝廷虽下了多道召兵“金牌”，但各地来的援兵却非常少。以史为鉴，军队经商无异于自毁长城，我们必须从讲政治的高度看待全面停止有偿服务工作，本着强烈的忧患意识，始终坚持党对军队绝对领导和人民军队根本宗旨不动摇，确保军队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，坚决彻底全面停止有偿服务，使军队真正回归备战打仗的根本职能。

　　第二，这项重大决策体现了改革强军战略思想，是实现能打胜仗目标的必要举措。军队的根本职责是打仗和准备打仗，而长期开展有偿服务会对军队战斗力产生三大损害：一是在价值观念上，经商活动中等价交换之类的经济原则，会直接侵蚀军人为国家和民族而战的奉献精神，诱导军人更多地计较得失，丧失谋打赢的血性。二是在工作精力上，由于现在有偿服务的摊子越来越大、越来越复杂，严重牵扯了一些部队官兵精力。三是在资源投入上，有偿服务往往会分流很多军队资产，有的资产由于长期租赁经营，已经逐渐丧失了军事功能，使部队战备训练受到很大影响，这是非常危险的。如果说，过去军队经商办企业是因为国家经济困难，军费投入少，适当创收可以弥补军队保障经费不足，还有一定的合理性，那么，今天国家经济发展了，养得起我们这支人民的军队，已经不需要军队去赚钱，而是要求军队把全部心思和精力都放到提高战斗力上来，这个历史转变极为重要。古今中外的实践证明：一支军队如果不能断掉经商挣钱之“门道”，战争机器就会生锈腐蚀，战斗力就会沉沦瓦解。今天，只有通过改革，全面停止有偿服务，我们才能建成有效捍卫国家安全的世界一流军队！

　　第三，这项重大决策体现了依法治军方针，是树立威武之师文明之师形象的迫切需要。我军向来以执法如山、令行禁止著称，谱写了攻无不克、战无不胜的辉煌历史。和平时期，由于受多种消极因素的影响，特别是近些年受郭伯雄徐才厚流毒影响，有的部队单位出现了作风松散、纪律松弛，甚至违纪违规违法的现象。从党的十八大以来军队查处的腐败案件来看，其中很大一部分与有偿服务有关。一些单位片面追求经济效益，违规发放奖金补贴，给部队风气和官兵思想带来很大冲击和影响；还有一些单位擅自利用军队资产与地方合作开发经营，造成军产流失和与民争利等问题，给军队形象造成了严重损害。显然，要维护我军“威武之师”“文明之师”的良好形象，必须下定决心全面停止有偿服务，清除部队滋生腐败的温床和土壤，营造和维护部队风清气正的内部环境。

　　全面停止有偿服务工作计划于2018年完成

　　姜鲁鸣：军队开展有偿服务，已有20年的时间，涉及面广，情况复杂、积弊很深，现在要全面停止，既要态度坚决，也要积极稳妥。为确保停止有偿服务工作圆满完成，应遵循先易后难的原则，区分不同情况，分类施策。

　　第一步，10个行业2017年6月底前完成全面停止任务。这10个行业，包括幼儿教育、新闻出版、文化体育、通信、人才培训、基建营房工程技术、储运设施、民兵装备修理、维修技术、司机训练。总的来看，这些行业的特点是，规模范围较小，涉及债权债务不深，利益纠葛相对简单，部分项目可纳入军民融合发展体系，任务相对较轻。

　　第二步，5个行业，主要是房地产租赁、农副业生产、招接待、医疗、科研。这些行业，有相当一部分合同期限长、项目终止难，投资金额大、经济赔偿难，利益纠葛深、理清头绪难，涉及民生广、群众安抚难，问题积弊重、解决处理难。这些都是难啃的“硬骨头”，必须先通过试点，摸索经验，再拿出可行性政策，这5个行业停止有偿服务任务计划明年6月底前完成。

　　这样分2步实施，有利于在保证全面彻底停止的情况下，从容稳妥地推进。

　　全国已有31个省区市将停止有偿服务工作纳入拥军重要内容

　　姜鲁鸣：从我了解和掌握的情况看，部队对这项改革的认识都是积极的，社会反映也是正面向上的。地方政府站在政治和全局的高度积极配合军队开展这项改革。全国31个省区市，将停止有偿服务工作纳入拥军重要内容，党委或政府一把手亲自挂帅，政府各部门通力配合，建立了军地联合工作机制，对全面停止有偿服务工作给予了大力支持。最高人民法院也成立了支持部队全面停止有偿服务领导小组，主要领导担任组长。

　　当然，每一次改革都会或多或少触及部分单位、部门和个人的利益。从部队来说，由于开展有偿服务时间较长，在一些行业领域利益嵌入很深，一些单位有偿服务收入已成为自我保障的主要财力来源，创收谋利的思想根深蒂固；从地方来说，一些项目涉及城市区域经济发展，以及部分企业单位和人民群众切身利益；从承租户来说，有的项目投资比较大，投入成本还没有完全收回来，希望能够继续经营下去。

　　等等这些，个别单位和部门，以及相关人员也会有一些不理解，这很正常。但通过政策宣传、思想沟通和耐心疏导，再结合实际采取灵活多样的清停方法，最终大家都能从国防和军队建设大局考虑问题，积极配合全面停止有偿服务工作的推进。

　　军事资产的使用管理必须坚持军事需求牵引资源配置的基本原则

　　姜鲁鸣：军队资产是国防和军队建设发展的重要战略资源，是生成战斗力的重要物质基础。军队资产的根本属性是军事性，军队资产配置使用的首要目的是保障战备需求、服务部队建设，因此，在军事资产的使用管理上，必须坚持军事需求牵引资源配置的基本原则。全面停止有偿服务后，将会有大量优质富余资产空置。这些资产是我军长期建设积累的成果，对于这些资产的处理，我认为，首先，应实施集中统管，根据军事战备需求、军队改革和建设需要，重新进行价值评估和整合，在军队内部按需统筹调配使用，发挥其最大的军事效能；其次，要根据资产特点，结合国家赋予军队的社会保障任务，通过创新管理方式方法和手段，将部分资产纳入军民融合发展体系。

　　军队医院仍将适度开展为民服务 营区内引进社会化保障项目将被规范

　　姜鲁鸣：军队和武警部队全面停止有偿服务，涉及到的医疗、科研、幼儿教育、新闻出版等行业，大多是优质紧缺资源，适度地开展为民服务，对于弥补社会资源不足发挥着重要作用。据我了解，军委机关对这些问题正在进行深入研究论证。

　　拿医疗来讲，从我国医疗体系建设现状来看，相对群众就医需求，我国优质医疗资源还存在较大缺口，看病难的问题还比较突出。军队在坚持姓军为战的基础上，适当利用富余资源为民服务，既有利于践行人民军队的宗旨，缓解国家医疗资源短缺的压力，又有利于锻炼军医的诊疗技术，提升医疗水平，为战时提供技术储备。另外，从外军情况来看，一些国家军队医疗体系也不同程度地承担着服务社会的职能。

　　同样的道理，军队科研、幼儿教育、新闻出版行业，适度承担社会保障任务，可以缓解国家相关资源紧张的矛盾。

　　至于军队营区内引进的社会服务保障项目，是利用社会优势资源为军服务的一个重要途径，可以有效减轻军队办社会的负担，应属于社会化保障的范畴，相关部门正在研究出台相关政策对其进行规范和明确。

　　为防止再度出现有偿服务的情况，军委机关将实行严格的经费收支两条线制度，遏制利益冲动，以保证不发生自收自支和滋生腐败的现象。

　　对与军队签订了长期合同的承租户，要稳妥做好停止有偿服务工作

　　姜鲁鸣：从目前了解的情况来看，军队对处理复杂敏感项目很慎重，主要立足积极稳妥的原则，坚持多措并举、分类施策的办法，逐步化解矛盾问题。对于房地产租赁项目处理，大致区分为两类情况：一类是，合同已经到期的，承租户不能再以任何名义续租拖延，应严格按照停止有偿服务的要求，根据合同规定，按时腾退资产，交还部队，这也是遵守契约精神，依法办事的体现。第二类是，合同没有到期的项目，如果能通过协商方式解除的，可以提前解除合同；对于复杂敏感项目，则要综合采取多种方式处置，目前相关部门也在积极研究处理办法。当然，在依法治国、依法治军的大环境下，通过法律诉讼处理和解决停止有偿服务中的复杂敏感问题，也是一个重要的手段，最高人民法院近期也专门出台了司法保障文件，相信通过多种渠道，这些问题都能够得到妥善解决。