北部战区陆军针对财务制度落实标准不一问题主动出击

　　北部战区陆军机关针对财务制度落实标准不一问题主动出击——

　　精准报销力避“各唱各调”

　　本报记者　刘建伟　康子湛　通讯员　张洪平

　　写在前面

　　随着规模结构和力量编成改革全面展开，许多部队不可避免将面临调整搬迁、合并重组。从“五湖四海”走到一起后，有些法规制度存在缝隙，配套措施不够完善，“牛栏关猫”关不住，给钻空子、打擦边球提供了可乘之机。有的不靠法治靠人情，有的原则要求多、刚性制度少……凡此种种，都需要在深化国防和军队改革实践中修改完善，使法规制度更加具体、更为细化、更有刚性、更便于操作执行。

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　　“明明把钱花在了公务上，怎么就报销不了？”北部战区陆军成立之初，以往看似简单的票据报销，竟成了让机关人员头疼的事。

　　一次，某部王参谋带车下部队检查，在高速公路服务区的地方加油站加了500元钱的汽油。可令他没想到的是，当他拿着发票去报销时，却被告知：由于没有使用公务卡结算，这些钱无法报销。

　　“过去，老部队一直都是凭票报销，为什么一转隶就不行了？”对于王参谋的“想不明白”，不少人表示“深有同感”。

　　“这么下去，干得越多，垫得越多。”在前期工作中垫付了不少经费，却得知因票据不合规而无法报销时，某处王干事忍不住对着高助理埋怨了起来。而高助理也感觉挺委屈：从严审核票据，按照规定堵住可能发生的财经漏洞，这难道有错吗？

　　“通信费为啥不能直接按限额标准发钱”“这张票据还得找谁签”……类似问题，高助理每天要回答不下十几遍，严重影响了工作效率。

　　为何会出现这样的问题？财务处调研后得知，各单位制度落实不一致是根本原因。北部战区陆军由两个大单位组成，过去都有各自的传统经验和习惯做法，在财经制度的执行和把握上有很多不统一的地方。部队组建之初，新旧体制交接、各种新旧观念碰撞，特殊时期难免出现特殊状况。

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　　“这不是哪一个人或哪一个单位主观因素造成的，而是深化国防和军队改革中，部队重组后面临的一个普遍性问题。”他们调研发现，从四面八方重组在一起的部队，以前隶属于不同部门和单位，尽管这些部队执行的都是军队统一的财经制度法规，但在具体把握上还有很多不统一的地方。找准问题后，他们将如何在改革期间依法接通“经济管线”作为拥护改革、支持改革、投身改革的首要课题展开攻关。

　　在经费报销制度上，到底有哪些不统一的地方？究竟该以哪个单位的规定为标准？为解决好这些问题，财务处认真梳理法规制度，深入部队调查发现，所属各部队在财经制度具体执行上，不一致的地方竟多达10余处。比如在经费开支审批权限上，有的单位是分管领导“一支笔”签审，有的单位是双主官联签；在公务卡强制结算和现金管控上，有的单位落实严格，有的单位开口较宽；就连慰问、补助、补贴等标准，各单位也不尽相同……

　　“越是改革调整，越呼唤法治先行。” 面对林林总总的标准和制度，财务处处长潘顺瑞深刻体会到：深化国防和军队改革过程中，部分旧规章制度不再适应新体制，就必然导致类似的问题发生；面对改革中出现的新问题，不能盲目等靠抱怨，必须主动出击积极作为。

　　“面对新体制新问题，从过去的经验做法中找不到答案，就只有出台新的与工作实际相符合的法规制度，才能拧紧经费投向投量的‘总阀门’。”认识到位后，战区陆军党委机关达成共识。

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　　为解决战区陆军报销标准不统一、秩序不规范等问题，他们研究出台制定了一系列措施。

　　细化法规制度，划红线明规矩。先后调研出台一系列规章制度，对预算审批、结算报销、银行账户和资产管理流程等方方面面作出明确规范。对于以往存在分歧的事项，专门立起具体标准，如细化标明需要公务卡强制结算的项目、公务采购范围及标准等。官兵们都说：如今，结算报销前，对照一下这些规定，哪些钱可以报、哪些钱不能报，心中有数、一目了然。

　　规范结算流程，防止推诿扯皮。以往，总有机关干部拿着领导已经签过字的票据前来报销。针对这一情况，他们专门出台“两先两后”规定，划分了党委、分管部门和财务部门在经费管理工作中的职责：涉及经费事项由财务部门先签审，党委后审批；经费开支由财务部门先审核，部处领导后签批。

　　创新财经制度，提高保障效益。针对战区陆军机关“小马拉大车”工作特点，他们还创新出台“两权分离”制度，即财经决策权在党委、执行权在机关，经费预算审批权在党委、预算执行权在处室。通过严抓预算审核，将监管关口前移，大大提高了经费保障效益和工作效率。

　　以往，年底是财务部门最忙的时节，而记者在采访中却没见到“内勤上下跑，票据满天飞”的景象，排在领导办公室门口、等着签票据的长队也不复存在了。

　　“通过建章立制，不仅理顺了报销流程，也从源头上减少了违规违纪现象。”潘处长介绍说，年终岁尾，在对战区陆军4个集团军及直属单位年度综合预算评审中，他们根据相关规定调减不合理、非急需开支项目25项，把每一分钱都花到了刀刃上。