美国迟迟未续签普惠协议 制造商回中国抱怨被坑了

　　美媒报导，由于美国迟迟未续签已有数十年历史、针对开发中国家的一项贸易协议，导致一些制造商回归中国。这些制造商前几年因为美国对中国进口商品加征关税措施而迁出中国大陆。

　　美国华尔街日报近日报导，为应对美国对中国进口商品加征的关税措施，Adam Fazackerley和Amy Fazackerley夫妇2019年将生产化妆品和旅行用品抽绳收纳包的业务从中国转移到柬埔寨，但现在已将订单转回中国生产。

　　报导说，原因是美国没有续签已有几十年历史、针对开发中国家的一项贸易协议，导致Fazackerley夫妇从柬埔寨进口的商品如今也面临关税，公司利润大幅缩水；而中国因为运输成本更低，快速大量生产的能力也是他国所无法比拟，这意味Fazackerley夫妇不得不回去。

　　这对夫妻认为，他们将制造业务迁出中国是做了历届美国政府和国会暗示希望企业主去做的事。但他说，他们被坑了。

　　2020年12月，普遍性优惠关税制度（Generalized System of Preferences，GSP）到期，意味着100多个国家、数以千计商品失去进入美国市场的免关税待遇，包括旅行袋、珠宝、汽车零组件和灯具等。

　　对美国整体经济来说，GSP的失效无关紧要，这部分进口只占美国进口总额的极小比例（略低于1%）。2022年美国进口总额近4兆美元。

　　但对一些企业来说，这意味成本的激增和对生产地点的艰难选择。贸易专家表示，未能延长普惠制是美国对中国贸易政策一个原本可避免的问题，这有可能会削弱对那些可望在中国庞大制造产业之外作为替代选项国家的投资。

　　报导表示，GSP是美国历史最悠久、规模最大的贸易协定之一，制定于70年代，目的是透过取消开发中国家所制造商品的关税来促进贸易和经济发展。该计划历来获两党支持，生效以来曾到期10余次，但通常都迅速获得延期。

　　不过，由于潜在受益者资格标准存在分歧，试图更新此项2020年到期计划的最初努力受挫。

　　民主党人渴望升级普惠制，以确保受益国达到工人和性别权利、环境和法治相关的标准，因为这将使该协议与美国更广泛的贸易政策保持一致；但共和党人表示反对并指增加更多条件可能损害与开发中国家的贸易。

　　2021年参议院以91票对4票同意重新授权普GSP，而此前议员敲定一项妥协方案，扩大了资格规定，以涵盖上述一些目标。该立法最初是旨在推动美国半导体制造业“芯片法案”（Chips Act）提案的一部分；但为了加快芯片法案的批准，提案放弃了更新普惠制和其他较有争议的贸易相关内容。

　　GSP到期后，来自119个开发中国家和地区、原本符合免税出口到美国的商品被征收了关税，其中包括泰国、巴西、菲律宾、印尼和柬埔寨等。美国进口商则被迫在提高商品售价或寻找更便宜生产地之间做抉择。

　　报导说，对一些美国公司来说，这代表将生产迁回中国。

　　Altus Brands LLC总裁Gary Lemanski曾在GSP下从菲律宾免关税进口了近3年的皮质射击固定包，但他去年初决定将生产迁回中国。Lemanski说，菲律宾的成品质量更好，但运输和其他成本比中国高。运动射击者使用此类固定包来稳定瞄准（电视剧）。

　　Lemanski说，“为了让这条产品线存活下去，我必须回到中国生产该产品”。

　　2022年，Lay-n-Go向其在中国的老供应商下了几份大订单。该公司从中国进口产品仍面临25%的附加税，而且公司现在从柬埔寨进口产品还需支付17%的标准关税，但虽然如此，中国的工厂在定价和交货方面更加可预测。