2022年美国国防战略报告──美中对抗无法逆转

　　纪永添评论文章：近日美国政府公布了因乌克兰战争而延宕多时的国家安全战略报告、2022年的国防战略报告与中国军力报告，让外界能一窥美国接下来的国家战略与国防发展方向。与2017年川普政府公布的国家安全战略报告与国防战略报告相比，拜登政府有持续不变的政策，也有完全不同的地方，非常值得进一步讨论。

　　拜登没有改变大国竞争路线

　　首先是美国将中国与俄罗斯视为战略对手，重返大国竞争的路线并没有任何改变。过去川普政府提出这个政策时，曾被质疑是川普这个政治素人的短暂狂想，特别是川普执政后期，对中国的贸易战与制裁，还被批评只是竞选手段。但在拜登击败川普以后，新的拜登政府并没有改变这种大国竞争的路线，甚至还因为俄罗斯入侵乌克兰，让美国担心中国随之蠢动，趁机武力犯台。美国众议院议长佩洛西访台所引发的危机，更让美中之间的紧张关係雪上加霜。

　　此次白宫的国家安全战略报告与五角大楼的国防战略报告，主要在讨论美国应该如何回应中国与俄罗斯的挑战，说明这已经是美国的长期态度，在短时间内不会改变。共和党与民主党的政府，都会延续这样的大方向，差别只在于执行细节的歧异。虽然美国不断公开表示，这不是新冷战的开端（电视剧），但美中关係不可能再回到过去，几乎已经是国际上的共识。在这个大架构下，最大的变数是乌克兰战争的爆发。这场战争不只震惊了全世界，更令人不可置信的，是俄罗斯竟然遭遇到严重挫败，让世人见识到俄军战力孱弱，俄系武器落伍又不可靠，根本无力发动一场现代化战争。虽然这场战争仍未结束，战事陷于胶著之中，俄罗斯也进行局部动员，希望扭转劣势。但整体来说，俄罗斯已因鲁莽发动战争而陷入困境，不只耗尽国力，更受到国际制裁，短时间内难以恢复元气。

　　美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）在发表国防战略报告的记者会上，就非常明白的表示，俄罗斯的侵略虽然构成了直接的威胁，但俄罗斯不可能长期系统性地挑战美国。这点出了两个关键：一是陷入乌克兰战争泥淖的俄罗斯，难以与美国长期竞争，之前认定的两个战略对手，已经倒下了一个；二是中国的威胁不只在军事层面，或单纯侷限在台湾问题上，而是包含了经济、科技、外交、国际秩序等各种层面，是一个系统性的强大威胁。这让2022年的国防战略报告中，进一步锁定中国，国防优先事项的第一点，就开宗明义写到，美国国防部的任务是保卫国土，因应中国在各个领域不断增加的威胁。并在第三点中阐明，美国应该要吓阻侵略，并且随时做好准备，在必要时于衝突中获得胜利，中国在印太地区的挑战最为优先，其次才是俄罗斯在欧洲地区的威胁。

　　至于美国应该如何面对中国的挑战，这份2022年的国防战略报告，仍然以综合吓阻（Integrated Deterrence）为主要手段，除了在军事上，还强调以经济、外交与资讯战等各种手段，来提高敌方发动侵略的成本，逼使其放弃采用武力。不过美国这一套综合吓阻战略，在俄罗斯侵略乌克兰前，并没有成功发挥功效。这在拙作“美国的综合吓阻战略为何没有成功吓阻俄罗斯？”已有过初步讨论。

　　五角大楼也在这一次的国防战略报告中，对于之前的失败，提出了解释，认为最主要的原因，是综合吓阻战略往往受到政府其他部门的干扰与影响，被迫迁就其他单位的优先事项，而影响了综合吓阻战略的成效。由于美国政府没有办法展现出一致的明确态度，坚决划定红线，结果造成敌方的误判，认为美国并没有决心履行综合吓阻的警告与制裁，最后选择发动侵略战争。

　　美中对抗里每个领域都将成为战场

　　这最好的例子，是美国总统拜登近期多次公开保证，若中国选择武力犯台，美国一定会军事介入，派遣部队协防台湾。但每一次拜登发言后，美国白宫或国务院的官员就会立刻透过管道表明，美国的一个中国政策并未改变，而让外界认为拜登失言，或美国政府的态度不一。虽然瞭解美国对中政策的人，都明白美国总统承诺协防台湾，与美国继续维持一个中国政策，两者之间并不衝突。但对一般民众的感觉来说，是看到美国的说法反覆，总统的承诺马上被国务院否定，极不利于美国团结国际社会，联手吓阻中国的犯台野心。更让中国的宣传媒体有见缝插针的机会，在资讯战上取得优势。这一点与乌克兰战争爆发前极为相似，俄罗斯也是利用类似的手段，来分化美国与欧洲国家，并打击乌克兰的防卫决心。美国是否能记取教训，恐怕是综合吓阻能否成功的关键。

　　美国的综合吓阻，其实还暗示了未来美中角力的可能模式。虽然在综合吓阻中也强调，要让敌方瞭解美国的意图，以管理风险，避免把竞争推向战争。但综合吓阻的概念是把经济制裁、出口管制、外交手段与资讯战都当成工具，就代表双方的战场将从传统的军事对峙，扩展到各个不同层面。冷战时，美苏两大集团以军事对峙为战场，双方几乎不相往来，但这场美中对抗将完全不同，每个领域都将成为战场。在经济上，双方的贸易战从川普执政时期就已开打。在科技上，拜登不只禁止高阶芯片出口到中国，甚至阻挠中国采购生产芯片所需的光刻机。在外交上打造美、印、日、澳的同盟，并逐步拉拢北约国家。在资讯战上，美国国会正计划禁止抖音，避免中国利用这种影音平台进行宣传。美国说，美中竞争不是新冷战是对的，因为这是一场全新形态的国力竞赛。

　　积极反制解放军的灰区作战活动

　　在这一份国防战略报告中，揭橥了许多新的竞争领域，而随后公开的2022年中国军力报告，更进一步讨论这几年中国的对外扩张与发展。包括一带一路、疫苗外交、军民融合策略、高超音速飞弹、太空科技、反介入战略等，其中特别值得注意的，是灰区作战、核子武器与资讯战。首先，这两份报告中都特别强调要积极反制解放军的灰区作战活动，因为这是中国近年来在南海、台湾海峡、东海等海域，扩张势力的典型战术。五角大楼特别警告，这种不能算是军事行动，却又违反国际规范的策略，会利用新科技，或以全新的方式来使用旧有技术，以取得优势，如果不加以防范，将会危及美国现在与未来的军事力量。而要反制这种灰区作战，军事手段并不是一个好选择，美国有必要采取新措施，强化与盟邦分享情报来围堵，并以外交、司法等非传统方式来因应。

　　此外，中国军力报告还指出，中国一直在积极扩充核子武器的库存，并研判中国目前拥有400枚核子弹头，2030年将增加到1000枚，2035年将达到1500枚的规模。由于俄罗斯也不断扬言，不排除会采用战术核武，以扭转在乌克兰战场上的劣势，并阻止北约国家持续军援乌克兰，让核武威胁大增。近期美国罕见地让核动力弹道飞弹潜舰，公开现身在地中海的直布罗陀、印度洋上的迪亚哥．加西亚美军基地，还与英国的先锋级核动力弹道飞弹潜舰（Vanguard class）一起在大西洋上进行联合演训。说明以美国为首的北约盟邦，正在全力吓阻俄罗斯在乌克兰战场上使用核武。可以想见，随著美中竞争的白热化，中国的核武库存达到一定程度后，中国也会开始利用核武做为筹码。再加上朝鲜这一阵子不断试射各式飞弹，这种核武威胁将会笼罩世界很长一段时间。

　　科技竞争会比军备竞赛更激烈

　　资讯战则与核武这种战略性武器完全不同，并不会令人感到特别恐惧，但威力绝不可小觑，而且已在不知不觉进行中。随著网络的普及，资讯战的效果不断在快速增强，此次的中国军力报告就出现一个特别专题，在讨论资讯战的问题。资讯战所包含的层面非常广，包括窃取机密、透过网络对基础建设进行破坏、控制电磁权、干扰军民通讯等，都是广义的资讯战领域。但目前最令人注意的，是所谓的认知领域作战（Cognitive Domain Operations , CDO），依照解放军的定义，认知战是一种综合军事、政治、经济、舆论、心理等多重领域的手段，来影响目标受众对于事物的认知判断，进而取得优势。中国希望利用这样的手段，来瓦解对手的抵抗，并阻止外力介入。随著中国在人工智慧、大数据应用上的进步，中国操作认知战的技术已越来越成熟，成为了另一个挑战。

　　综合来看，这两份报告延续了白宫的国家安全战略报告的主轴，定义了接下来几年美国的军事走向，也等于描绘了未来世界的图像。美中两国的竞争将会长期化并白热化，已无法扭转，美国也无意扭转。虽然双方不会立即摊牌，在合乎彼此利益下也会进行合作，让情势稍微缓和，不过大趋势很难有所改变。竞争会无所不在，经济战可能会比军事对峙更持久，科技竞争会比军备竞赛更激烈，网络成为兵家必争之地。而高超音速飞弹、太空武器、第六代战机的发展，会让美中两国不再拥有战略纵深，双方的国土全境，都在对方的打击范围内，军事对抗的范围不再侷限于西太平洋，而会扩展到全球。中国与周边国家的小规模衝突，可能会不时发生，从渔业纠纷到边界争议，接续出现。美国国防战略报告里谈到的战略稳定与衝突控管，将会非常困难，不断受到挑战。

　　日本过去与中国关係良好，澳洲更是中国最积极投资移民的国家之一，但目前中日关係陷入低迷，澳洲更常与中国针锋相对。这原因除了中国的战狼外交，最重要的关键是中国与美国盟邦之间的关係，往往会受到美中关係的影响，跟美国的关係越深，就越难以避免这一点。甚至连远在欧洲的英国，都宣称中英之间的黄金年代已经结束，背后原因不问可知。两岸之间其实更受美中关係的影响，不论台湾愿不愿意，都难以独自远离国际情势的巨变。日本、澳洲、英国、甚至是整个欧盟，都难以改变这种情势，更何况是小小的台湾。美中两强的竞争会持续多长的时间，目前没有人知道，但上次的冷战对峙了四十几年才分出胜负。台湾要有处于漩涡中心的长期准备，建军备战的重要性自不待多言，甚至整个社会都要有所体认，毕竟这场龙争虎斗才刚刚揭开序幕而已。