从口罩到国防物资,墨西哥抗疫措施威胁美国供应链

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　　从N95口罩供应商3M到国防物资承包商，许多美国企业越来越担心，墨西哥应对新冠病毒肺炎疫情的措施会损害美国在疫情期间生产食品、医疗和其他关键物资的能力。

　　原因在于，北美自由贸易协议（NAFTA，将被美墨加协定取代）签署国美国、墨西哥和加拿大三国中，墨西哥和美加两国的“战疫”政策并不同步，前者有关“必要生产活动”的指导文件中并未包含美加亟需的中间产品的生产内容。

　　在美国政府和产业界的高声呼吁下，当地时间24日晚，墨西哥外交部发声明表示，计划会同美国和加拿大一起重新开放汽车工厂，且开放将是“有序、逐步和谨慎的”。不过，墨西哥外交部该声明并未提及美方曾提到的其他产业部门的复工问题。

　　此前，美国政府担忧，如美墨在复工问题上无法同步的话，可能会使特朗普政府重启经济的努力变得更加复杂。

　　中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易室副主任、副研究员苏庆义对第一财经记者表示：“北美价值链抵御冲击的韧性，相比东亚区域价值链的韧性肯定还是要小一点，因为北美价值链的多元化程度要低很多。东亚地区的国家很多，各个国家对区外的依赖也较为分散。但是在北美价值链中，首先北美三个国家之间的相互依赖非常强，相当于把鸡蛋放在了一个篮子里，从对域外的依赖来说，北美三国也是比较有偏向性的，对欧洲以及中国的依赖都比较强，所以韧性要低一点。”

　　截至北京时间26日16时，约翰斯·霍普金斯大学全球新冠疫情数据显示，墨西哥确诊13842例，死亡1305例。

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　　美国防供应链告急

　　美国商务部数据显示，2019年，墨西哥取代中国成为美国最大的贸易伙伴。如今，两国间每天有价值约15亿美元的商品在过境。在这种情况下，墨西哥工厂的停工对美国各制造业均造成了不小影响。

　　第一财经记者查阅墨西哥政府文件显示，目前可以继续维持经济活动的行业被定义为“经济基本部门”，包括电力、供水和天然气等公用事业；食品及饮品（含酒精饮料除外）零售及分销商；农业、渔业和畜牧业；工业化学品和清洁品；贮藏；快递服务；私人安全；儿童保育、疗养院及庇护所；电讯及传媒；紧急服务；葬礼服务；个人及货物运输服务；物流，包括机场、港口和铁路；政府活动以及关键基础设施的维护、保养和维修服务。

　　墨西哥此次没有将本国的航空航天和国防部门指定为“必要生产活动”，这给美国国防工业带来困扰，尤其是飞机制造业。

　　近日，美国国防部负责采办与保障工作的副部长洛德（Ellen Lord）表示，她与美国驻墨西哥大使兰多（Christopher Landau）讨论了这一问题，并已经致信墨西哥外交部长埃布拉德（Marcelo Ebrard），请求他“帮助重新开放那里（墨西哥）的国际供应商”。

　　“这些公司对美国的飞机机身生产尤为重要。”洛德表示，“现在对我们来说，墨西哥有些棘手，但是我们正在通过大使馆努力。”

　　五角大楼发言人拒绝透露美国受墨西哥工厂关闭影响的产品和公司相关细节。不过通过查阅美国商务部下国际贸易委员会2013年的一份报告可以看到，通用电气、霍尼韦尔、洛克希德马丁（Lockheed Martin）等十多家承担美国国防业务的企业在墨西哥均开设了分公司。

　　根据墨西哥航空工业联合会（FEMIA）的数据，墨西哥的航空航天出口额从2004年的13亿美元飙升至去年的96亿美元。FEMIA负责人利兹卡诺（Lizcano）说，墨西哥可以制造从航空电子设备到起落架、机身等各种产品，是美国航空航天和国防部门的十大海外供应商之一。

　　近期，FEMIA也发声明表示，墨西哥政府应将其航空航天和国防部门指定为“必要生产经济活动”的，做到与美国和加拿大同步。

　　利兹卡诺说：“我们所要求的是这个领域的标准化（待遇），否则我们与商用和国防飞机原始设备制造商的供应链将被切断。”

　　对此，美国国防工业协会首席执行官卡莱尔（Gen. Herbert Carlisle）称，美国的国防供应链日益全球化的趋势是不能也不应该逆转的，但美国应该保持供应商的多样化，以避免海外供应出现瓶颈。

　　“你不希望出现什么故障，即如果在某个国家发生了什么事情，该国就无法生产。”卡莱尔说，“你必须有多种途径来提供这种能力，一些途径可能来自国内，而在外部可能有多个国家来保障。”

　　苏庆义对第一财经记者表示：“从这次事件来讲，我觉得美国在供应链方面应该会有一些转变。因为美国贸易代表莱特希泽在参加二十国集团（G20）贸易部长级的视频会时也明确讲到，对某一个国家供应链的过度依赖对美国是不利的，美国的策略以后会转向本土化和多元化的经营或者生产。所以我觉得以后除北美之外，美国可能还会思考在其他地区加强这种和北美价值链的联系。美国可能会更加强烈地（倾向）在供应链上布局一个能受自己掌控的区域的联合。”

　　苏庆义告诉第一财经记者，美国目前是两个策略，一是提高其制造业本土的生产能力，但全产业链并非是美国一己之力就能承担的，因此必须延伸到其他国家。而除了美国严重依赖的加拿大和墨西哥之外，美国也会希望其制造业能布局到其他能受其控制的地方，比如东南亚的一些国家，将其纳入北美价值链中。

　　医疗用品企业也很着急

　　另据IHS Markit的数据，由于新冠疫情造成的贸易中断，美国的医疗用品短缺进一步加剧，2019年，美国从墨西哥进口的医疗用品为13亿美元，占美国医疗用品进口总额的近20%。

　　326家美国制造商以美国全国制造商协会（NAM）的名义向墨西哥总统洛佩斯致信，表示当下正处于关键时刻，“我们正采取紧急行动，为我们的医护人员和其他战斗在疫情一线的工作人员提供他们所需要的资源，以拯救和保护我们同胞的生命。然而，关闭我们在墨西哥的公司和供应商的工厂可能会破坏这一努力”。

　　“当我们需要增加生产个人防护设备、救生设备和药品时，我们无法承担任何一个关键供应链被关闭的风险。”这些美国制造商在信中写道，“我们的医疗保健部门依赖于我们生产的许多产品——从药品、卫生用品和用于生产呼吸器和口罩的投入，到用于制作面包的谷物，以及确保卡车顺利运送食品杂货的关键部件。”

　　此前洛佩斯一直坚持表示，不打算在美国经济重新启动之前改变墨西哥的政策。不过，据了解，墨西哥政府计划在在未来几天出台更详细的复工计划。

　　“墨西哥在北美价值链中的作用是很强的。因为对美国来讲，其依托的价值链中最重要的两个联系国就是加拿大和墨西哥。” 苏庆义对第一财经记者分析，“墨西哥在美国制造中的角色，一个是给美提供中间品，另一个是美国本身的中间品销往墨西哥。墨西哥的劳动力成本优势，相比加拿大和美国是很大的。所以墨西哥在北美价值链的地位还是很重要的。”

　　根据美方数据显示，2019年，美墨双边贸易额为6825.14亿美元。2018年，墨西哥向美国出口的中间商品为283.24亿美元，占同年美从墨进口总额的8.11%。

　　莱特希泽在近日宣布，新版的北美自贸协定，即美加墨贸易协定（USMCA）将从7月1日开始生效。