续写澳门成功实践"一国两制"新篇章

　　孙璐 中国传媒大学港澳台与世界事务研究中心研究员

　　转眼间，澳门回归已经20年，回归以来，依托“一国两制，澳人治澳”的制度优势和祖国发展的大局，澳门已经由一个昔日的小渔港稳步成长为一个朝气蓬勃、繁荣稳定的东方名城。而今澳门社会安定和谐，人民安居乐业，经济实现跨越发展，多元文化丰富多彩，在国家战略布局中的地位愈加重要，国际影响力不断提升，展现出了“如竹苞矣，如松茂矣”的蓬勃生机。习近平总书记称赞澳门“向世界展示了具有澳门特色的‘一国两制’成功实践”。

　　“一国两制”在澳门的成功实践最根本是澳门回归20年间，牢牢把握“一国两制”的底线思维和法治思维。无论是香港还是澳门，必须意识到作为中国的地方行政区域和中华民族大家庭中的一员，践行“一国两制”的底线是坚守“一国”原则。“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝茂。

　　“两制”给予了特区政府极大的自治权，但自治的前提是不能危害到“一国两制”的底线，任何危害国家主权安全、挑战中央权力和港澳特别行政区基本法权威、利用港澳对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。

　　澳门回归后，其宪制秩序发生了巨大转变，中华人民共和国宪法和澳门特别行政区基本法共同构成澳门特别行政区的宪制基础。宪法是国家根本大法，是特别行政区制度的法律渊源，基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了在澳门特别行政区实行的制度和政策，是“一国两制”方针的法律化、制度化，为“一国两制”在澳门特别行政区的实践提供了法律保障。

　　澳门回归后，正是从国家的视角，牢牢坚守着“一国两制”的底线思维和法治思维，站在国家的高度来观察和思考问题，“一国两制”在澳门焕发了勃勃生机。澳门特区的行政、立法、司法机构的“核心力量”在开展政务活动和处理有关问题的过程中，自觉维护国家主权、安全、发展利益，履行对国家的责任。

　　在安全领域，早在2009年，澳门立法会通过了《维护国家安全法》，落实基本法第23条的本地立法工作，并于2018年设立由行政长官担任主席的特别行政区维护国家安全委员会，澳门还根据全国人大常委会对香港基本法第104条释法，主动在立法会选举法修改法案中增加“防独”条款。

　　在教育领域，澳门特别行政区政府成立不久后便出版了关于国歌、国旗、国徽和区旗、区徽的相关教材，20年来，爱国主义教育被很好地融入到澳门中小学生的认知和实践中，澳门教材将本地历史和国家历史相结合，使广大青少年对国家有了更多的自豪感和认同感。2018年，升国旗仪式在全澳门88所学校基本实现了全覆盖。“一国两制”“爱国爱澳”已成为澳门社会的核心价值观。

　　“一国两制” 在澳门的成功实践离不开澳门回归20年间，将“一国两制”在澳门的实践跟据国际、国家和澳门特区情况的变化进行调试、发展且与时俱进。刚刚回归时的澳门，百业待兴、经济衰败、社会动荡，而中国在对“一国两制”在澳门的落地生根和区域治理也是摸着石头过河。

　　20年间，中国经济在国际体系中的权重和影响进一步提升 ,对外战略资源和手段更加丰富 , 发展成就举世瞩目。“一国两制”方针在国家的战略地位和作用愈加突出和重要，成为党和国家长期坚持奉行的治国理政的一个基本方略，此外，党和国家对于“一国两制”方针的制度内涵及发展方向认识把握得更加科学、准确，更加符合中国特色社会主义的历史实际。

　　以党的十九大召开为标志，我国“一国两制”伟大实践进入了新时代，国家努力促进港澳融入国家发展大局，由经济治理走向经济社会协同治理。十九大报告不仅反映了中央对港澳特区治理方式的某种变化，更充分彰显我们对中国道路和中国制度的自信。十九届四中全会研究、讨论的一个重要内容，就是按照“一国两制”的原则，将治理好香港、澳门作为国家治理制度体系的重要组成部分。

　　澳门兼具“一国两制”、历史文化、中葡双语、地理位置、旅游资源、金融业、会展业以及归侨、侨眷众多等方面的独特优势，是中国对外开放的一个重要窗口，是粤港澳大湾区的重要组成部分，中葡商贸合作服务平台已经先后纳入国家“十二五”“十三五”规划和《粤港澳大湾区发展规划纲要》。

　　澳门紧紧抓住国家发展机遇，将自身的发展战略与国家“十一五”“十二五”与“十三五”规划紧紧结合，主动落实国家发展战略。澳门借助粤港澳大湾区建设，横琴岛开发建设、澳门－珠海通关便利等一系列利好，打造升级版的澳门与内地合作新模式，澳门社会各界同胞积极投身大湾区建设，拓展澳门产业发展空间，自愿融入祖国发展大局。对于未来澳门与内地合作，澳门特区政府除了会侧重经济范畴外，还努力扩展至澳门居民在内地生活、就业、创业。

　　在澳门实施“一国两制”的这20年中，“一国”原则和“两制”差异、维护中央权力和澳门特别行政区高度自治权、祖国内地坚强后盾作用与提高澳门自身竞争力得到了有机结合。

　　在保证“澳人治澳、高度自治”的基础上，确保了中央对澳门的全面管治权和有效管治；在制度设计与教育方面做足工作，有效防范了澳门成为西方国家遏制与颠覆中国的桥头堡；在 “一国两制”方针政策下，澳门实现了长期繁荣稳定。

　　未来，澳门将会有更加强烈的历史使命感和时代责任感，将会为国家、民族承担更大历史责任，澳门一定能不断续写具有澳门特色的“一国两制”成功实践新篇章。