英国“脱欧”更大考验在于未来关系谈判

　　“分手”不易 “复联”更难
　　英国“脱欧”更大考验在于未来关系谈判

　　随着约翰逊领导的保守党以压倒性优势赢得提前大选，英国在2020年1月31日这一最后期限前退出欧盟几乎无悬念。历经延宕2年之久的漫长曲折谈判，“分手”这一步已经走得磕磕绊绊，但英国“脱欧”谈判远未接近终点，下一步的“复联”将比“分手”更加艰难。正如英国文豪莎士比亚的著名戏剧《暴风雨》中那句经典台词所说：凡是过往，皆为序章。

　　根据英国与欧盟达成的“脱欧协议”及“政治宣言”，英国“脱欧”进程分“两步走”。第一步是“分手”，即英国退出欧盟；第二步是“复联”，即重建英欧关系。自2017年3月29日英国正式通知欧盟关于“启动脱欧程序”的决定并触发《里斯本条约》第50条以来，英欧围绕“分手”问题经过反复折冲达成了第一份“脱欧协议”，但这份协议却在内部分歧严重的英国议会三度遭遇否决，特蕾莎·梅首相也为此饮恨辞职。高举“脱欧”旗帜入主唐宁街10号的鲍里斯·约翰逊，在携新版“脱欧协议”闯关议会未果的情况下，把政治赌注押在了提前大选上。12月13日揭晓的大选结果表明，约翰逊赢得了一场决定性胜利。保守党在议会中获取了自撒切尔时代以来的最大优势地位，不仅得以单独组阁执政，而且为英国按期有序脱欧扫清了政治障碍。英国皇家国际事务研究所欧洲项目主任托马斯·莱恩斯指出，本次英国大选的最大意义，在于首次明确了英国将在2020年1月31日按期退出欧盟。在2016年6月23日英国举行公投之后的3年半时间里，英国“脱欧”问题饱受不确定性因素的困扰，“软脱欧”“硬脱欧”甚至“不脱欧”皆有可能，而此次英国大选为这一切画上了句号。正如约翰逊在胜选演讲中所言，没有“如果”、没有“但是”、没有“可能”，我们将搞定“脱欧”。按照日程安排，由保守党掌控的英国议会预计将在圣诞节前审议并批准“脱欧”协议，从而确保该协议在明年1月经欧洲理事会批准并正式生效。

　　英吉利海峡两岸的人们刚刚为英国确定“脱欧”长出一口气，又不得不为接下来的英欧未来关系谈判捏一把汗。毫无疑问，英国希望通过谈判实现“收回自主权”和“利益最大化”两大目标。英欧双方均已表达了在涉及政治、安全及防务等问题上继续保持紧密联系与合作的明确态度。相比而言，未来经贸关系才是英欧讨价还价的重点和难点。

　　特蕾莎·梅政府在与欧盟进行“脱欧”谈判的早期就提出，“英国必须退出欧洲单一市场和关税同盟”。作为“脱欧”派的鲍里斯·约翰逊接任英国首相后，进一步明确了这一立场。在英国政府看来，这正是“脱欧”的意义之所在。欧盟“脱欧”谈判首席代表巴尼耶对此表示，按照英方画定的“红线”，未来英欧之间的经贸关系将只可能建立在一份新的自贸协定（FTA）基础上。巴尼耶同时指出，“欧盟-加拿大全面经贸协定”（CETA）将是英欧自贸谈判的参考模板。分析人士普遍认为，“欧加自贸协定”取消了欧盟与加拿大之间高达98%以上进出口货物的关税，但并未深度触及非关税壁垒、相关技术标准和内部市场规则等敏感问题，这对以服务业为贸易主体的英国来说十分不利。英国前首相特蕾莎·梅早在2017年9月的佛罗伦萨演讲中就曾表示，相较于英国与欧盟经贸关系的现状，“加拿大模式”将对后脱欧时代英欧之间的市场准入造成极大限制，给双方造成损失。换言之，英国想要得到的是一种“加拿大+”模式。但欧盟方面坚持权利与义务对等的原则，英国如想继续保留其在欧盟服务贸易市场上的优势地位，就必须遵守欧盟相关法律规则和标准。欧洲理事会前主席图斯克曾明确表态：“英国在与欧盟谈判未来经贸关系时不能妄想鱼和熊掌兼得。”

　　英国人常说“这只是时间问题”，但就第二阶段“脱欧”谈判而言，时间还真的是个问题。根据目前的时间表，英欧双方应在2020年年底前针对英欧未来关系达成协议。鉴于英欧谈判内容纷繁复杂，且双方在核心问题上分歧严重，想在不到一年时间的过渡期内结束谈判，几乎是一项“不可能完成的任务”。英国大选尘埃落定后，欧委会主席冯德莱恩在祝贺约翰逊成功当选首相的同时也警告说：“在如此短的时限内完成一项如此复杂的经贸谈判，无疑是一个巨大挑战。”她建议双方谈判团队在2020年12月底前先就货物贸易和渔业问题达成一致，其他“硬骨头”留待之后再啃。欧盟官员和学者普遍认为，无论从历史经验还是现实情况来说，英欧之间达成一项全面平衡的经贸协定至少需要数年时间，因此，延长英“脱欧”过渡期将是不可避免的选择。

　　关于英欧未来关系谈判，托马斯·莱恩斯给出了三种可能性。其一，约翰逊坚守不延长过渡期的承诺，但英欧谈判未果，这将导致“无协议脱欧”；其二，英欧双方在既定过渡期内达成一项缩小版的基本协议，英国带着这份“早期收获”完成“脱欧”，然后就后续经贸问题继续与欧盟谈判；其三，约翰逊打破承诺，向欧盟申请延长过渡期，从而为英欧谈判达成全面经贸协议提供更充足的时间。莱恩斯认为，“无协议脱欧”仍然是英国极力避免的结果，第二种方案将把英国置于极为被动的谈判地位；延长过渡期虽然有悖于约翰逊的竞选承诺，但为了争取英国的利益，委曲求全也未尝不可，更何况约翰逊早就有过出于政治考量而作出妥协的先例。

　　尽管约翰逊在提前大选中完胜，这却并不一定能为英国在与欧盟的谈判中增添筹码。英国前驻欧盟大使伊万·罗杰斯在接受《观察家》报采访时就指出，欧方不会因为保守党政府在英国国内地位的进一步稳固而软化其谈判立场。约翰逊如果拒绝延长过渡期，反倒会使英国作茧自缚，从而被迫作出更多让步。英欧未来关系谈判的另一个重要难点在于，双方本质上都是在寻求“止损”而非获利，因为无论双方最终采取何种模式，这都将是有史以来第一份削弱而不是加强彼此关系的自贸协定。

　　对英国和欧盟来说，“分手”不易，“复联”更难，英国“脱欧”的更大考验在于未来关系谈判。

　　本报布鲁塞尔12月17日电

　　中国青年报·中国青年网驻欧盟记者 鞠辉 来源：中国青年报