刘焯华：澳门回归以来的进步发展功在宪法和基本法

　　人民网北京12月3日电(梁秋坪) 3日上午，纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会在北京人民大会堂举行。

　　原澳门基本法起草委员会委员刘焯华在会上发言称，根据国家宪法的规定，全国人民代表大会制定澳门特别行政区基本法，规定澳门特别行政区实行的制度，以保障国家对澳门的方针政策的实施。因此，澳门回归以来的进步和发展，功在宪法，功在基本法。

　　刘焯华作为澳门基本法起草委员会委员和澳门特别行政区筹备委员会委员，在参与基本法起草和特别行政区的筹建工作中有以下感受：

　　一、纳民意、集民智、聚民心

　　自1988年9月澳门基本法起草委员会成立，至1993年1月向全国人大常委会提交草案，历时四年四个月的草拟过程先后五次广泛听取了澳门各界人士和内地各省市、有关部门的意见。

　　一是为拟出基本法结构稿(草案)，草拟结构的小组用了半年时间调查研究，听取各界人士的意见；二是根据结构草案成立五个专题小组，分别负责起草有关章节条文。这期间，五个专题小组的内地委员赴澳门与澳门委员一起进行调查研究，与各界人士座谈，听取意见；三是拟出基本法草案征求意见稿，经全体会议审议通过并公布，用四个月的时间广泛征询和听取内地和澳门各界人士的意见；四是根据收集的意见和建议对征求意见稿作了一百多处修改补充，提交全国人大常委会审议后，公布基本法草案及有关文件，再用四个月时间在澳门与内地广泛征求意见；五是根据收集的意见和建议，向全体会议提交了26个修改提案，其中18个获通过，胜利完成了基本法的草拟任务。

　　二、尊重历史、符合实际、面向未来

　　经济章节条文基本上是原则性的和指导性的，具体政策都交由特别行政区按实际情况规定。但其中若干条文也是意见不一、争议颇大的。特别是第118条关于旅游娱乐业的问题，在澳门听取意见和小组讨论过程中，有意见认为赌博是负面的、不健康的，不应写入基本法，也有意见认为澳葡政府批出的经营许可名为“幸运博彩合约”，可沿用幸运博彩的表述。众所周知，内地实行社会主义制度，赌博是被严禁的，但澳门实行资本主义制度，不论历史和现实，博彩业不仅存在，而且随着加工制造业外移而成为澳门四大经济支柱之首，出台政策性条文，减少投资者、经营者和博彩从业者的疑虑是需要的。但正如姬鹏飞主任所说，基本法是全国人大制订的重要而庄严的法律，要经过代表十三亿人民的二千多名全国人大代表同意，如何考虑，要慎重啊！正由于博彩场的招牌是娱乐场，而客人主要也是外地游客，故此用旅游娱乐业这一表述，大家比较接受，也有委员预见到会否出现博彩业一业独大的问题，所以后来加上“根据本地整体利益”这一句表述，寓意深远。

　　三、注重民主协商，构建和谐社会

　　澳门基本法体现了民主协商精神，这在政治体制小组表现得尤其突出。政治体制小组任务很重，争论也较多。比如直接选举和间接选举的问题、行政机关和立法机关的产生方法问题，行政与立法的关系问题等。经过全体委员的努力，澳门基本法在“政治体制”，特别是行政长官产生办法和立法会产生办法的设计上，为各个阶层、各个界别、各个方面均衡参与提供了保障。一个是由四大界别产生的300人组成的具有广泛代表性的选举行政长官的选举委员会，另一个是立法会议员由直接选举、间接选举的议员和委任的议员三部分组成。澳门基本法的这一设计，既参考了香港基本法的规定，又有自身特点。

　　基本法第115条规定澳门特别行政区设立由政府、雇主团体、雇员团体代表组成的咨询性的协调组织。对于这一条文，起初劳资双方争议颇大。毋庸讳言，随着经济的发展，合理分享经济成果，改善劳动条件，提高生活质素是必然要求，但这就涉及利益分配问题，如何平衡双方利益，是用激化矛盾的手段还是用协调的方式解决问题。内地草委起了积极的协调作用，讲清道理，说服对方，使协调方式解决问题的条文顺利通过。事实证明，建立劳、资、政三方组成的社会协调机制，有利于建立协调、和谐的劳资关系。二十多年来，无论是经济处于低迷还是起飞，劳资政三方都能按照基本法规定，利用社会协调常设委员会这一机制协调解决了一些问题，保持澳门经济发展社会稳定。

　　四、弘扬爱国爱澳传统和核心价值

　　关于区旗和区徽图案设计的问题，草委对设计工作发扬民主，充分调动社会民间的积极性，向社会人士广泛收集图案，共收到应征稿件782份，再由画师加工绘制，较有代表性的有五星、莲花、大桥、海水的图案，其中五星和莲花是图案的主体。五星代表国家，莲花代表澳门，澳门素有“莲花宝地”之称。澳门有若干庙宇、街道都是以莲花冠名。一座庙宇位于关闸马路口，叫莲峰庙，民族英雄林则徐曾于此地召见澳葡官员。另一座古庙是位于新桥区的莲溪庙，新中国成立之初，我们在莲溪庙的毗邻办起了永乐大戏院和劳工子弟学校，成为两大爱国宣文和教育的阵地。因此，区旗区徽设计是广大同胞爱国爱澳情怀的结晶。

　　刘焯华还说，澳门基本法实施已经二十年了，在中央政府的大力支持下，在广大澳门同胞的拥护和配合之下，特别行政区政府依法施政，严格按照宪法和基本法办事，取得了卓著的成就。未来推进澳门“一国两制”行稳致远，系于准确无误、不变形不走样地贯彻落实基本法，需要我们不懈努力，寻找不足。比如，基本法第118条规定，“根据澳门整体利益自行制定旅游娱乐业的政策”。国家提出了澳门经济适度多元发展的发展方向和定位。我们要借助横琴开发，融入粤港澳大湾区发展规划的机遇，加倍努力寻求经济适度多元的突破。又比如，在劳资政三方协调机制中，政府居于主导，应加强对经济发展的调研，不避事，讲清道理，敢于拍板。再比如，弘扬爱国爱澳的优良传统与核心价值，尤其对青年一代至关重要，爱国宣传教育要注意方式方法，讲求实效，要动其情、上其心、令其信。人心回归才是真正的回归。事实雄辩地证明，“一国两制”方针具有强大的生命力，澳门特别行政区正在澳门基本法的正确指引下，走出了一条具有澳门特色的“一国两制”成功实践之路。展望未来，我们对国家和民族的未来充满信心，也坚信澳门各项事业一定会发展得更好。