放弃主办APEC峰会，智利发生了什么？下一步怎么办？

　　作者：何路曼 刘丹忆

　　2019年亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议，和联合国气候大会(即《联合国气候变化框架公约》第25次缔约方大会，COP25)，原定分别于11月16日至17日，和12月2日至13日，在智利首都圣地亚哥举行。

　　然而，距离开会只有两个星期的时候，智利总统皮涅拉10月30日上午发表电视讲话，宣布放弃主办这两场会议——因为，他需优先应对国内局势。

　　智利发生了什么事？

　　开会日期在即，东道国弃权了，接下来，该怎么办？

　　艰难决定：智利总统对“弃权”表遗憾

　　“这是一个非常艰难的决定，给我们带来了巨大的痛苦，因为我们完全理解(APEC和COP25)对智利和世界的重要性。”

　　智利总统皮涅拉对这一决定引起的问题和不便深表遗憾，他重申APEC对于智利经济的重要性，以及智利对采取有效行动应对气候变化的承诺。

　　智利做出了一个艰难的决定。

　　就在6天前，智利外交部长特奥多罗•里韦拉还对媒体表示，APEC领导人非正式会议将如期举行，智利政府将采取适当措施保障会议成功。

　　智利宣布放弃的这两次重磅会议，都是什么来头？

　　——联合国气候变化大会

　　这一会议，是联合国气候变化框架公约(UNFCCC)缔约方的正式会议，汇集197个签署了框架公约的国家和地区。从1995年起每年在世界不同地区轮换举行。

　　2015年12月，在法国巴黎举行的第21届联合国气候变化大会取得了历史性的成果——第一份国际气候协议《巴黎协定》。该协定提出，将全球平均气温控制在比工业化前的水平高2摄氏度之内，并为升温1.5摄氏度之内而努力。

　　2020年，各国将根据《巴黎协定》加强其“国家自主贡献”承诺。因此，今年的气候变化大会备受关注。

　　而在智利宣布放弃之前，巴西也曾放弃过主办权。最初的2019年会议申办国巴西，因内政问题，在2018年11月撤回申请，智利随后宣布接替承办。

　　——亚太经合组织领导人非正式会议

　　亚太经合组织(APEC)是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制，1989年11月正式成立，旨在支持亚太区域经济可持续增长和繁荣，建设活力和谐的亚太大家庭，捍卫自由开放的贸易和投资，加速区域经济一体化进程等。APEC现有21个成员和3个观察员。

　　亚太经合组织领导人非正式会议，是APEC最高级别的会议，每年举行一次，就各成员共同关心的议题展开深入探讨，并在重点议题上达成广泛共识，通过一系列成果文件，作为指导各成员间下一阶段合作与发展的指导性文件。

　　暴力示威，智利抗议因何而起？

　　“最近两周来，智利国内形势困难，考虑到目前政府需要优先重建社会秩序，保障公民安全和社会安定，推动新的社会计划迅速有力实施，以回应民众要求，政府做出了这一艰难的决定。”

　　——在谈到弃会原因时，皮涅拉这样表示。

　　那么，智利到底怎么了？

　　10月14日以来，圣地亚哥出现了一系列针对公交系统票价提价的抗议活动。

　　19日凌晨，皮涅拉宣布圣地亚哥进入紧急状态，军方当天还宣布在圣地亚哥实施宵禁。智利16个大区中的15个大区，先后部分或全部进入紧急状态。

　　面对日渐暴力的示威游行，皮涅拉22日在电视公开道歉后，又在之后几天接连祭出多项改革措施，包括提高最低工资标准、降低药价、电费、征收富人税等。

　　此后，他还更换了内阁的八名关键成员，包括内政部长、财政部长和劳工部长等。

　　但街头的暴力示威，并未因此平息。

　　智利学者指出，这次抗议潮，是十多年来积累的社会不满的大爆发。公交系统涨价，是“压死骆驼的最后一根稻草”。

　　许多示威者仍对政府政策不满，要求总统皮涅拉本人辞职。

　　智利内政部10月29日表示，在10月19日至27日的紧急状态抗议活动中，至少有20人死亡，473人受伤。

　　当局在抗议期间，记录了1227起严重事件，包括纵火、抢劫和破坏公共和私人财产。

　　“作为政府，我们的首要任务是首先全力恢复公共秩序和社会和平。”皮涅拉表示。为向示威者表示自己的诚意，他已于10月28日取消了此前颁布的紧急状态法令，以使智利恢复机构正常运转。

　　然而，就在他发表讲话的当天，圣地亚哥街头仍然一片混乱，示威者在多处向出动水炮车、发射催泪弹的警察投掷石块。

　　两天后，皮涅拉不得不做出取消两个重大国际会议的决定。

　　下一步：谁来接手？

　　“当一个父亲遇到问题时，他必须把家庭放在第一位。同样，一个总统，必须要把自己同胞的利益，放在任何其他考虑之前。”皮涅拉说。

　　如今，他不得不放弃智利东道国的身份，专心处理国内事务。

　　APEC会议下一步怎么开？气候峰会又怎么办？

　　APEC秘书处执行主任丽贝卡称，智利和各成员的安全和福祉，是APEC最优先考虑的问题。因此，APEC秘书处支持智利的决定。

　　丽贝卡在声明中称，感谢智利在其主办年度内坚持不懈地倡导包容性增长，包括对妇女和小企业在经济活动中优先赋权等。

　　《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书埃斯皮诺萨则表示，目前正在探求由其它国家接过主办权的备选方案。

　　德国联邦环境部国务秘书约亨•弗拉斯巴特在社交媒体上透露，德国正与《公约》秘书处和上届气候大会主席国波兰，就当前形势保持磋商。如无缔约方愿意出面承办，缔约方大会将在秘书处所在地德国波恩举行。

　　此外，预计年底前于智利举办的国际赛事，还包括将于11月23日，在圣地亚哥举行的南美自由杯冠军决赛。如今，这项赛事是否会被取消？智利政府10月30日确认，该项赛事可如期举行。