古巴新国家元首的艰难改革

　　“卡斯特罗时代的终结意味着改变的机会，

　　迪亚斯-卡内尔没有理由不抓住这些机会”

　　

　　10月10日，在古巴哈瓦那，迪亚斯-卡内尔(中)出席古巴第九届全国人民政权代表大会特别会议。图/新华

　　古巴新国家元首的艰难改革

　　文/曹然

　　发于2019.10.23总第921期《中国新闻周刊》

　　银发、黑色西装、红领带，是迪亚斯-卡内尔的标志性形象。当地时间10月10日，卡内尔登上古巴第九届全国人民政权代表大会特别会议的主席台，接受580名出席代表的欢呼。这次会议上，卡内尔当选为古巴历史上的首位国家主席。

　　从2018年4月19日接替86岁的劳尔·卡斯特罗成为古巴国务委员会主席兼部长会议主席开始，迪亚斯-卡内尔已经执政古巴一年有余。作为古巴新国家元首，卡内尔的不同寻常之处除了因为身份从国务委员会主席变成国家主席外，更因为他不姓卡斯特罗，而且他比前任领导人年轻了近三十岁。

　　不过，卡内尔放弃了领导部长会议的权力。一位总理将在得到他的提名后成为政府首脑，与他共同“接班”。

　　英国广播公司(BBC)并不看好卡内尔的新政，称这位59岁的古巴领导人上台只意味着“象征性的改变”，短期内不会出现特别重大的改革措施。但彭博社则分析认为，“卡斯特罗时代的终结意味着改变的机会，迪亚斯-卡内尔没有理由不抓住这些机会。”

　　分权制衡

　　2013年，一批在高等院校任教的古巴知识分子创立了一个时常批评国家政策和领导人的博客。博客很快被封禁，但教授们却接到通知：刚刚出任古巴国务委员会第一副主席的卡内尔想接见他们。

　　卡内尔生于1960年，那时古巴革命刚刚结束，菲德尔·卡斯特罗开始主持古巴共产党和古巴政府工作，直到2006年菲德尔的弟弟劳尔出任古巴共产党中央第一书记、国务委员会主席兼部长会议主席、革命武装力量总司令，成为该国最高领导人。

　　那一年，卡内尔已经是古巴东部奥尔金省的省委书记，也是古共中央政治局最年轻的成员。三年后他被调到首都哈瓦那，成为劳尔政府的高等教育部长。2013年，这位电气工程师出身的官员正式成为劳尔的副手。“你可以将劳尔和卡内尔视作一对导师和门徒。”《华盛顿邮报》报道称。

　　博客遭遇封禁的古巴博主们很快见到了这位“劳尔的门徒”。一位与会者后来回忆道，他们本来准备向古巴的“二把手”陈述，这个批评平台有益于古巴社会，但迪亚斯-卡内尔到场后的第一句话是：“你们能否继续你们做的事情？如果可以的话，你们是否需要帮助？”

　　这些博主们当时还不知道的是，那时劳尔和卡内尔已经开始筹划古巴的政治体制改革。五年后，劳尔将国务委员会主席和部长会议主席职务一并让与卡内尔，同时领衔组建起33人的宪法修订团队，着手改造1976年宪法。2018年7月，宪法草案公布。四个月后，古巴人民政权代表大会表决，将对新宪法进行全民公投程序。2019年2月24日，90.61%的投票民众支持修宪。4月10日，新宪法正式生效。

　　2019年宪法完全改变了1976年宪法规定下的国家领导机关。国务委员会主席和部长会议主席职务都不复存在，国家元首职能由新设的国家主席承担，部长会议则由国家主席提名的总理负责。“新的社会现实意味着宪法必须更新，”卡内尔称，“新宪法将反映国家的现在与未来。”

　　美利坚大学公共事务教授威廉·莱奥格朗认为，这次权力结构的调整可以提高中央政府的效率，而拥有更多自治权的地方政府不必“什么都等待哈瓦那的指示了”。克林顿政府前中美洲事务官员泰德·皮克科里则更加关注古巴行政机关的制度化和专业化，“随着时间的推移，这些变化可能会为更大的内部变革提供一些小小的机会。”

　　在前白宫中美洲事务顾问丹尼尔·埃里克森看来，这是一种新的分权制衡机制。他还撰文分析指出，在新宪法的框架下，古巴新设立了省长(Governor)职务，这意味着15个省区将分去一部分中央权力。波士顿大学教授、前英国驻古巴大使保罗·黑尔则担心，国家主席职能和总理职能的分离“意味着对未来改革领袖的制约”。

　　对此，国务委员会委员奥梅罗·阿科斯塔强调，卡内尔还保有提名总理人选的权力，所以他“不是一个象征性的、有名无实的国家主席，而是一个在政府拥有真正职能的主席”。

　　在拉美对话组织专家白瑞东(Ricardo Barrios)看来，卡内尔目前的处境是暂时的。“未来，虽然总理将负责行政事务，但预计国家主席将作为武装力量总司令和古巴共产党的领导人保持更大的权威。”

　　在2021年的党内选举前，古巴共产党和军队的最高领导者依然是劳尔·卡斯特罗。康奈尔大学国际关系教授弗洛里斯-马西亚斯认为，在改革推进的过程中，这其实是有利于卡内尔执政的安排，“能让他更顺利地担任国家元首的职务。”

　　劳尔的动向也体现了他保留职务并不意在威胁卡内尔的执政地位。《纽约客》报道称，劳尔正计划搬到古巴东部城市圣地亚哥。这座城离他和哥哥出生的农场不远。“考虑到他的年龄，他可能不会在目前的职位上待太久。”

　　这也是为了呼应新宪法的承诺：国家领导人任期5年，最多连任两届，且开始第一个任期时的年龄不得超过60岁。

　　10月10日的特别会议上，古巴共产党第二书记、国务委员会副主席何塞·马查多等革命元勋退出政府领导层。

　　“马查多离开国务委员会是非常重要的。这表明劳尔已经成功地让自己身边的80多岁群体中的大部分人退休。”得克萨斯大学政治学教授洛佩斯-列维分析道。

　　取而代之的是更多元的领导层：国务委员会中首次出现多达三位女性成员；新当选的国家副主席梅萨去年4月成为古巴历史上第一位担任国务委员会副主席的黑人。

　　不过，新宪法虽然删去了1976年宪法中“朝着共产主义社会前进”的表述，但依然坚守古巴的基本政治制度。马克思列宁主义和源自菲德尔·卡斯特罗的古巴革命主义，继续被确立为国家的指导思想。

　　回应民众呼声

　　2019年10月11日，报道卡内尔当选古巴国家主席的各国记者发现了一个有趣的现象：在就职典礼现场，常驻古巴的多数外国记者被拒之门外；但与此同时，古巴政府在社交网络上对新当选国家主席的讲话进行文字直播，信息比国家电视台的直播更及时。此时距古巴政府向普通民众开放手机互联网服务，才过去不到一年。

　　扩展互联网服务只是古巴经济、社会改革的一个缩影。2006年上台后，劳尔·卡斯特罗认为，古巴“过度集中化”的经济社会模式“束缚了社会和整个生产链的发展动力”，随即进行了一系列改革。

　　2008年，劳尔主持了土地私有化改革；2010年，古巴公民创立小型私营企业的禁令被解除；2011年，房地产市场开放，人民可以买卖房产；2013年，卡内尔参与主持的免费无线网络建设展开，普通民众开始越来越多地接触互联网。

　　当年在推动开放互联网时，时任国务委员会第一副主席的卡内尔多次对政府高层表示：“我们要把革命内容放到网上去，这样才能真正让古巴人民远离那些腐朽、低级的东西。”这样的表态，也被看作卡内尔为了更有效地说服党内的保守人物。

　　但是，一些改革由于缺乏法律支持，未能有效推行，宪法则成为党内保守派阻止劳尔改革的工具。2017年，古巴政府暂停向私营企业发放执照，理由是“需要时间来确保新一批企业家缴税并在法律允许的范围内经营。”

　　在此背景下，不充分的改革未能缓解严峻的经济形势。官方数据显示，2018年，古巴财政赤字已经增加到国内生产总值(GDP)的8.7%，工业产出仅为1989年以来峰值的三分之一，矿业、渔业、农业等支柱产业产值已经连续四年下降。与此同时，古巴的经济增长率只有1.5%。

　　这也使得古巴社会对卡内尔寄予厚望。据BBC报道，许多人都在观望，看他是否会撤销对新的私营企业牌照的冻结，至少表明对私营企业概念的一些支持。

　　2019年4月生效的新宪法是劳尔和卡内尔对民众呼声的回应。虽然依然避谈“个人富裕”的话题，卡内尔也一再强调古巴不会有资本主义复辟的空间，但“市场的作用”第一次被写入宪法，“私营经济”首次成为古巴经济的组成部分。新宪法还保护财产不被征用、保证政府征用时的补偿，并承认外国直接投资是古巴经济发展的重要贡献者。

　　美利坚大学公共事务教授威廉·莱奥格朗称，这份文件为古巴新兴的私人部门提供了迄今为止从未有过的牢固的法律基础。

　　“我们要建立独立、民主、繁荣和可持续发展的社会主义。”古巴人民政权代表大会主席拉索也在国家电视台演讲中指出。

　　直观的改变已经发生在通信行业。2018年11月，古巴政府全面解除对手机连接互联网的限制。官方文件显示，三年前政府还只计划到2020年前让60%的手机用户接入互联网。

　　新宪法中另一项很受关注的改革是将婚姻的定义从“一男一女之间”改为“两人之间”，为同性婚姻立法预留空间。在此前关于宪法修订的人民政权代表大会辩论中，这种转变已经早有预兆。古巴媒体着重报道了玛丽拉·卡斯特罗呼吁同性婚姻立法的发言，这位55岁的人民政权代表正是劳尔·卡斯特罗的女儿。

　　卡内尔本人也是同性婚姻合法化的支持者。据路透社报道，早在上世纪90年代担任比亚克拉拉省委书记时，卡内尔就曾许可帮助性少数群体的团体活动。那时他也以热爱摇滚乐、骑自行车上班和“对留长发态度宽容”而闻名。

　　不过，并不是所有改革都像开放互联网和同性婚姻合法化那样顺利。目前，古巴被冻结的餐馆和出租房牌照发放仍无重启的迹象。此外，在新宪法草案首次公布前夕，人民政权代表大会还通过了一系列针对私营企业的严厉的税收和监管法案。

　　外界因此对迪亚斯-卡内尔的经济改革能否执行感到担忧。“如果外国投资者在与古巴官僚机构打交道时会遇到这些问题，仅靠宪法是无法吸引投资的。” 莱奥格朗指出，“新宪法为潜在繁荣的社会主义市场经济指明了道路，但要实现这一目标，还需要更强的政治意愿和实际行动。

　　《中国新闻周刊》2019年第39期

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