解读《加强实战化军事训练暂行规定》:立规矩 划红线

　　推动实战化军事训练深入发展

　　——中央军委训练管理部领导就贯彻落实《加强实战化军事训练暂行规定》答本报记者问

　　■本报记者 梁蓬飞 刘一伟

　　经习主席批准，中央军委日前颁发了《加强实战化军事训练暂行规定》(以下简称《规定》)，对落实实战化军事训练提出刚性措施、作出硬性规范。为便于全军和武警部队深刻领会习主席和中央军委决策意图，抓好《规定》贯彻落实，提高部队能打仗打胜仗能力，本报记者专访了中央军委训练管理部领导。

　　认清重大意义，凝聚实战化练兵的强大动力

　　◆问：党的十八大以来，在强军目标有力引领下，全军上下从实战需要出发从难从严训练，持续纠正训风演风考风，树起了真打实备的鲜明导向。当前，部队练兵打仗氛围越来越浓，中央军委颁发这一《规定》，有什么重大意义？

　　■答：我理解，推进实战化军事训练是强军战略布局的重要支撑。党的十八大以来，全军和武警部队坚决贯彻习主席重要指示和军委决策部署，紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，强化练兵打仗思想，落实真难严实要求，持续推进训练与实战一体化，演兵场年年都有新气象。但总的看，与习主席期望和实战要求还有较大差距。军委出台《规定》，抓住了部队反映强烈、当下能够解决的突出问题，拿出了硬措施，立起了硬规矩。这是贯彻习主席锲而不舍抓实战化军事训练重要指示、践行强军目标的重要举措，是推进依法治军从严治军、纠治不实训风的有力抓手，是解决实战化军事训练现实问题、深化军事训练创新发展的法规牵引。

　　习主席对军事训练高度重视，作出了一系列重要指示，反复强调军事训练就是抓实战化，严肃指出军事训练领域存在的短板弱项，明确要求“军委要好好梳理一下与实战化要求不符的问题，逐一推进解决”，为部队实战实训指明了方向，提供了遵循。习主席对实战化念之再三，就是因为部分官兵对实战化理解不深、落得不实，认识和行动与实战要求明显不符。军委出台《规定》，直指这些问题，围绕军事训练的重要环节、主要活动，提出了刚性标准，划出了行为红线，明确了问责办法，立起了实训规范，必将推动这些问题有效解决。

　　古田全军政治工作会议以来，军委强力推动正风肃纪、正本清源，深入人心、反响强烈。两年来，全军因违规饮酒、公车私用等被撤降职、受处分的不少，形成了强大震慑。但反观训练领域，因为训练作风不扎实、成绩不合格、任务不落实等受到处理的却很少。这次出台《规定》，就是要向训练领域不实之风开刀，把训练纪律严起来、训练作风实起来、训练威信树起来，营造真打实练、真抓实干的良好生态。

　　把握精髓要义，立起实战化训练的刚性标准

　　◆问：我们注意到《规定》篇幅不长，却立起了很多硬杠杠。比如，明确党委抓训主体责任、实行军事训练一票否决制、指挥员不得以指导训练代替自身训练、优先保障联合训练落实，等等。学习理解《规定》，应注意把握哪些重点问题？

　　■答：主要有以下十个方面：

　　(一)深刻领会实战化军事训练内涵要求。我们通过调研感到，全军对什么是实战化还存在一些模糊认识。《规定》明确，实战化军事训练就是从实战需要出发从难从严进行的训练，是军事训练的基本要求，是推进训练与实战达到一体化的重要保证，全军必须把实战化贯穿渗透于军事训练全过程各领域。我们落实《规定》，要牢固确立战斗力标准，深刻把握实战化本质，始终用现代战争理念和打仗要求审视练兵思想和行为，进入训练指导、训练筹划和训练实施，使训练所有活动都从实战要求出发，防止将实战化当作某一类训练活动来开展。

　　(二)切实履行党委抓训主体责任。从今年训练监察情况看，不少单位党委议训制度落实不到位，党委抓训的统筹和引领作用发挥不好，训练时间成了“唐僧肉”，训练绩效难成硬杠杠。《规定》重申，各级党委必须端正训练指导思想，坚持军事训练中心地位不动摇，使组织领导训练成为主课主业、形成工作常态，确保工作“准星”始终对准打仗“靶心”。

　　(三)把“三情”研究和战法创新作为军事训练的基础工程。《规定》强调，必须依据敌情、我情和战场环境开展训练，建立动态更新的数据库；深入研究现代战争制胜机理，大力开展战法创新，使军事训练从内容到形式更加贴近实战。我们要贯彻新形势下军事战略方针，积极适应战争形态、作战方式和武器装备发展变化，坚决克服战法研究一厢情愿、闭门造车、生搬硬套等问题。

　　(四)坚持以联为纲抓实训练。新的领导指挥体制为联战联训创造了条件，必须建立与之相适应的训练机制。《规定》要求，实战化军事训练必须坚持以联合训练牵引军兵种训练、以军兵种训练支撑联合训练，军兵种、战区军种优先安排参加联合训练的兵力、时间和保障。我们必须着眼联合作战需求，强化战训一致思想，遵从基于任务的联合训练与基于能力的军兵种训练相互衔接的思想，构建“军委统一领导、归口统筹、分工负责”的训练管理模式，从顶层设计上加强军事训练统筹谋划，协调推进联合训练和军兵种训练有效落实。

　　(五)扭住指挥员训练这个关键。习主席对加强指挥员训练高度重视，严肃指出指挥员“五个不会”问题，强调以超常措施加快培养联合作战指挥和参谋人才。《规定》专门对指挥员训练的内容重点、训练方式、考核评定等作出具体明确。我们要始终突出指挥员这个关键少数，加强联合作战指挥素质培养，加大新型指挥技能训练和指挥谋略训练，常态落实指挥员训练水平考评鉴定，切实提高各级指挥员组织指挥打仗能力。

　　(六)始终把真难严实贯穿全程。针对训练中标准不高、要求不严等问题，《规定》对组织战役战术训练程序步骤作出明确规范，对组织现代夜战夜训和考比拉提出明确要求，规定检验性演习一律采取对抗方式全系统全要素全过程演练，严格落实大纲规定的飞行、跳伞、爆破、潜水、实弹等险难课目，等等。这就要求我们加大训练难度强度，不减训练内容、不少程序步骤、不降标准条件，切实把部队练强练过硬。

　　(七)落实各级组训任教责任。上级教下级、官教兵、兵教兵，是我军的练兵传统，但这一好传统在有的单位有所淡化。《规定》强调，各级必须严格落实组训任教责任，坚持主官任教、按级任教，上级训下级、主官训副职、首长训机关。各级领导尤其是单位主官，要切实提高训练教学水平，担当起拟制计划、授课讲解、示教示范、演练执导、考核评估的责任。

　　(八)创设实战化军事训练保障条件。推进实战化军事训练，对训练保障条件提出了更高的要求。《规定》明确了器材保障、模拟蓝军、场地设施、作战实验室建设新的规范，强调发挥军民融合优势、依靠引进先进技术降低保障成本等问题。我们必须坚持走统一规划、集约配置、分建共享的路子，科学调配全军训练资源，用好先进技术推进军民融合式保障，努力提高军事训练保障综合效益。

　　(九)强势开展训练打假治虚。《规定》针对训练作风不实问题，提出了明令禁止的若干事项，细化了具体落实标准。我们一定要防止以不打仗的心态做打仗的准备，摒弃急功近利、投机取巧的思想，拿出正风反腐的勇气，借鉴打虎拍蝇的做法，敢担当、不留情，对训练中的形式主义、假把式见到就批、露头就打。

　　(十)牢固树立奖惩问责鲜明导向。《规定》明确，实行训练成绩“一票否决”，成绩达不到优良的不得在综合性表彰奖励中评先评优、不得选拔任用，无故未完成军事训练任务、弄虚作假等情形，给予通报批评并责令整改，有关责任人要给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。落实《规定》既要大张旗鼓地奖励训练先进，又要敢抓反面典型，真正树起“训练好的吃香、训练差的受罚”的鲜明导向。

　　扭住关键环节，找准落实《规定》的实践路径

　　◆问：《规定》的出台，是对实战化军事训练进行的再动员再部署，必将进一步掀起实战化军事训练热潮。推动《规定》落地见效，我们要扭住哪些关键环节？

　　■答：法规制度的生命力在于执行。要用抓中央“八项规定”和军委“十项规定”落实的力度，推动《规定》在全军落地生根。

　　首要是抓好学习理解。把学习贯彻《规定》作为当前和今后一个时期军事训练工作的一项重要任务，与深入学习习主席关于实战化军事训练一系列重要论述紧密结合起来，切实把思想认识统一到能打仗打胜仗的核心要求上来；与研究把握作战训练客观规律结合起来，切实把贯彻落实《规定》的要求转化为推动实战实训的思路举措；与研究解决本单位军事训练突出问题结合起来，切实把《规定》的具体要求转化为练兵备战的自觉行动。

　　核心是逐条对照落实。团以上单位应当组织专题议训，认真分析本单位军事训练形势，逐条进行对照检讨，深入剖析问题症结，切实搞清实战化军事训练的内容重点和方法要求；各专业各领域应当紧密结合自身特点，逐条细化贯彻落实《规定》的具体任务和标准要求；各部队应当结合本部队实际，从广大官兵习以为常、习非为是的问题入手，一件事一件事地抓，一个问题一个问题解决，推动《规定》落实规范化、常态化、长效化。

　　根本是领导和机关带头。各级领导干部特别是主官要坚持把抓训作为主责主业、主官工程，带头学习、带头研究、带头落实，确立更高标准、更严要求，充分发挥示范导向作用。各级机关要模范遵守《规定》，严格依据《规定》检查指导训练，不另搞一套、不干扰正常训练秩序，切实为部队做好样子、立好标杆。

　　关键是强化执纪监督。新体制下，我军在训练领域专门设立监察体系，就是要建立起长效督查机制，实现决策、执行、监督相分离，改变“重部署轻落实”的状况。我们要加大党委和领导对本规定落实情况的监督检查，健全完善有关职能部门联合监察监督制度机制，形成督导落实合力，严肃追责问责，发挥好监察监督的震慑作用，确保《规定》有力执行、有序推进、有效落实。