与国会"争权" 特朗普终于要用“否决权”了？(图) ...

　　美国总统特朗普正面临着来自共和党和民主党的双面夹击。

　　当地时间13日，特朗普遭遇重击：共和党控制的参议院通过一项决议，终止美国对沙特在也门战争中的援助。

　　这项决议将送往众议院表决，美媒称，预计民主党控制的众议院将轻易通过这项决议。之后，决议将递交特朗普批准。但特朗普已经表态，他会使用总统否决权否决这一决议。

　　这是特朗普近段时日第二次表态会使用总统否决权，第一次是关于其于2月15日宣布的墨西哥边境“国家紧急状态”。

　　2月26日，众议院通过决议，欲终止特朗普宣布的“国家紧急状态”。14日，参议院将对这一决议发起表决，美联社称，预计参议院会通过这项决议。不过，总统特朗普此前多次表态，他会否决这一决议。

　　美媒Politico称，参议院在外交、内政上的这两项表态，逼得特朗普在上任两年后，或将终于开始动用总统才有的一票否决权——而且是接连两次。

　　参议院的两场表决对特朗普而言意味着什么？美国总统行使否决权又有哪些讲究？

　　　　对特朗普外交政策的“不信任投票”

　　13日，美国参议院以54：46的票数通过决议，终止美国对沙特在也门战争中的援助。共有7名共和党人加入民主党的队伍，投了支持票。

　　据彭博社报道，这项决议要求总统在30天内终止美国在也门战争中的军事干预，包括提供情报支持、售卖武器给沙特与阿联酋等。

　　这已经是参议院第二次通过这项决议。去年12月，在卡舒吉事件之后，美参议院通过决议终止对沙特在也门战争中的军事援助。但当时仍由共和党控制的众议院拒绝对这项决议发起表决，最终决议不了了之。

　　已经表态将参加2020年大选的民主党参选人、参议员伯尼·桑德斯称，“因为这场战争，也门正遭遇着全球最严重的人道主义灾难。今天，我们终于可以开始再次重申国会在战争决策上的责任”。

　　但参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔反对这一决议，称美国的退出会使得这场战争更加难以结束，削弱美国在这一地区的外交影响力。

　　即便国会两院都通过了，特朗普还有否决权，但前美国务院官员斯科特·安德森称，“越来越多特朗普本党议员加入民主党的阵营，对他的外交政策发起不信任投票，对特朗普而言是一个重大的政治打击”。

　　　“国会应该决定是否参战、如何花钱”

　　事实上，关于“国家紧急状态”和也门战争军事援助的两项决议，一定程度上体现了国会与总统行政权力的“争夺”。

　　特朗普在2月15日宣布南部边境进入“国家紧急状态”，以绕过国会从其他政府预算中拨款修墙。26日，众议院通过决议欲终止特朗普的“国家紧急状态”，称特朗普的这一决定违宪。此后，决议被送往参议院，参议院需在18天内进行表决。

　　据美联社，目前已有多名共和党参议员表示会支持众议院的这项决议，许多人称仍然支持特朗普，但不支持他通过宣布紧急状态来获取资金的行为。

　　共和党参议员麦克·李称，“国会已经给了行政机构太多的立法权”。共和党参议员兰德·保罗也表示，“国会应该宣布战争、国会应该决定如何花钱。这是宪法原则的两个基本”，“这与总统没有丝毫关系，它只与宪法有关”。

　　据Politico，面对参议院即将举行的“国家紧急状态”表决，特朗普表示希望共和党议员们支持他，但如果他们不支持他也会理解他们。大概是因为，他手握“法宝”——总统否决权。

　　　　总统否决权的使用也有讲究

　　根据美国宪法，国会通过的法案或是联合决议需得到总统的签署方能生效。但若是总统不同意，可行使“否决权”否决这一法案或是决议。

　　美国总统行使“否决权”也有讲究。总统的否决有两种形式：一种是“直接否决”（direct veto），即总统直接将法案或决议退回国会，同时解释一下自己反对的原因；另一种是“搁置否决”（pocket veto），即总统将国会通过的法案或决议搁置不签署直至国会休会，从而阻止其生效。

　　因此，对于特朗普而言，不管是众议院发起的阻止其“国家紧急状态”的决议，还是参议院发起的终止美国在也门战争中军事援助的决议，他都可以一票否决。

　　不过，为对总统权力形成掣肘，美国宪法同时规定，对于总统的否决，国会两院若都能得到2/3以上的多数支持，可以推翻总统的否决，法案或决议无需总统签署将直接生效。

　　据美媒VOX，由于多数共和党议员依然对特朗普表示忠诚，目前来看国会无法得到2/3多数议员的支持。因此，特朗普若行使否决权，预计可以保住他的“国家紧急状态”，同时继续在也门战争中对沙特予以援助。

　　事实上，据哥伦比亚广播公司（CBS），特朗普是近140年来唯一一位没有行使过否决权的总统，也是40余年来少数几位上任两年有余还未使用过否决权的总统。但CBS称，在民主党控制众议院后，预计特朗普行使否决权的次数也会逐渐多起来。

　　据统计，在美国历史上，历任总统已经行使过2574次否决权，其中仅有111次被国会推翻。罗斯福是使用否决权最多的总统，在他的12年任期中，他使用了635次否决权；其次分别是克利夫兰和杜鲁门，他们分别使用了584次、250次否决权。

　　不过，近几十年来，总统使用否决权的次数和国会推翻总统否决权的次数都在稳定下降。