综述：“雾都”伦敦走出霾阴影

英国伦敦曾被称为“雾都”。１９５２年冬天发生的一场雾霾，导致伦敦地区在前后几个月内有超过１．２万人死亡。灾难迫使英国政府痛定思痛，决心解决空气污染问题。经过数十年努力，伦敦空气质量明显改善，终于迎来碧水蓝天。

　　治理从立法入手

　　上世纪５０年代，对雾霾已经忍无可忍的英国人开始了立法治霾进程。１９５６年国会通过《清洁空气法案》，１９６８年该法案经过修订，明确在城市村镇设立“烟尘控制区”，区域内城镇禁止直接烧煤。

　　２００９年７月，英国出台《低碳转型计划》，提出到２０２０年将碳排放量在１９９０年基础上减少３４％。

　　２０１２年，英国政府又制定了新的《能源法案》，规定政府支持包括可再生能源、新核能、燃气及碳捕捉和封存技术的多元化能源架构建设。新法案对英国能源结构的调整，有助于减少对天然气的依赖，与此同时，政府颁布财政刺激政策，鼓励家庭企业淘汰更新老旧设备，改用新节能设备。

　　改变能源结构

　　英国是第一次工业革命发源地，煤炭为工业发展提供了强大动力。１９世纪中叶，英国煤炭产量占世界总产量的三分之二，１９１３年年开采量曾高达２．９２亿吨，为历史最高水平。２０世纪９０年代，英国开始煤改气进程。经过１０年努力，天然气发电量占全国发电总量的３０％，居首位。

　　１９９０年，英国启动电力工业私有化进程，同期，天然气发电机技术取得突破，尤其是联合循环式天然气涡轮发电机的问世使国家电力生产进入了一个高效能、低成本的快速发展期。

　　如果说英国能源消费结构向天然气转变是由市场和企业推动而成，那么可再生能源的发展则是政策促成的结果。《低碳转型计划》、《能源法案》、新财政刺激政策等的相继出台，使得英国能源机构中可再生能源的比重大幅提高。

　　立法与改变传统能源结构带来显著变化，２０００年后的伦敦空气质量与２０世纪５０年代相比，煤炭燃烧引发的烟雾污染已不复存在。伦敦的二氧化硫浓度达到欧盟标准。

　　鼓励绿色出行

　　二氧化硫浓度达到欧盟标准是伦敦治理空气污染的重大进步，但问题仍存：与欧盟标准相比，伦敦臭氧和ＰＭ１０浓度仍未达标。

　　伦敦在２００２年发布空气质量战略，并分别在２００６年和２０１０年进行修订，将治理空气污染的关注重点转向机动车造成的污染。战略中的措施包括推进低排放机动车、设定低污染排放区的新标准等，并从交通管控、环保车及燃料等方面实施控制措施。

　　２００３年起，伦敦政府采取工作日对私家车收拥堵费的政策，在缓解市中心拥堵状况的同时，减少机动车排放，而增加的财政收入用于推行其他交通控制措施。２００８年起，伦敦推行覆盖２６４４平方公里区域、将近整个大伦敦地区的低污染排放区标准，低排区内行驶的车辆须达到排放标准，否则将被征收费用。

　　伦敦金融城位于伦敦中心区，区内常住居民８０００人，在这里工作的人数却达到４０万人。金融城环境健康官鲁斯·考德伍德女士日前向新华社记者说，２０１１年，金融城发布《空气质量战略》，鼓励企业利用手机应用程序“城市空气”对空气状况进行实时检测，进行空气污染预警，并能为使用者规划低污染的出行路线。

　　金融城还鼓励人们利用节能汽车，鼓励步行和骑车出行。根据统计，在金融城工作的人当中，８４％的人上下班利用公共交通，５％的人步行，４％的人骑自行车。