蛀虫不除，国何以强，民何以富？（一）

九个救火少年 · 发表于 2020-6-5 19:41

今天我以一名基层共产党员的名义向您反映乳山市委书记周兵严重的违法乱纪贪污腐败情况。

一、民之憔悴于赃官虐政，未有甚于此时乳山也！
一个地方发展的好坏主要看一把手有没有战略的眼光，有没有能力，周兵如此领导乳山发展成这样是必然的。
（一）昏官脏吏周兵：
周兵性格飞扬跋扈，这导致了他在乳山不受约束的权力，自身对于能力的高估、权力的模糊使得人民对经济政策无所适从，滥用权力已经到了无所不用其极的地步，有法不依，执法不严，在经济发展之中体现得淋漓尽致。周兵拥有权力后的狂妄和怠慢，被市场规律所严惩。乳山经济发展的状况与周边县市的发展趋势出现了越来越严重的背离，乳山的经济与国家的经济发展负相关。经济发展的思路越来越偏离正常的发展轨道，经济内在发展的动力被权力的傲慢所窒息，市场经济内的机制被一而再、再而三的扭曲与错配，最终导致当下乳山经济的彻底崩塌。
1、签署违规PPP，增加财政负担
PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目而建立起利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。从而使政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减少，有力地拉动地方经济的快速发展。
违规PPP就是所谓的社会资本以股权投资形式与政府出资代表成立项目公司，但是提前在PPP项目合同或其他形式约定，不管项目公司经营情况如何，该社会资本享受固定的收益。乳山市委书记周兵为吹嘘政绩，表面看是推动地方经济发展，实则是为了个人及亲属的利益，由黄衙内一手导演，利用他的利益关系，大量签订违规的PPP建设项目，使地方政府未来二十年内背上沉重的隐形债务包袱。
①乳山市人民医院新院区建设PPP 项目
黄斌与致达金控的实际控制人严健军是合伙人关系，在黄斌的极力推荐下，周兵批准该项目由致达金控投资管理（北京）有限公司和中国二十冶集团有限公司作为社会资本出资承建，与政府方代表乳山市国有资本运营有限公司共同出资成立了威海致冶康养建设项目管理有限公司负责该PPP项目。2019年1月政府机构乳山卫生局与中国二十冶集团有限公司和致达金控投资管理（北京）有限公司正式签署PPP合同。合同第四条 4.1 项目的运作方式：本项目采用 BOT（建设-运营-移交）的方式运作。
BOT是一种适用于基础设施建设的投资、融资方式。BOT投融资模式的典型形式是：项目所在地政府授予一家或几家私人企业所组成的项目公司特许权利——就某项特定基础设施项目进行筹资建设，在约定的期限内经营管理，并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报。
合同第十九条 19.1 回报机制：本项目采用“可行性缺口补助”的回报机制。项目建成后，项目公司通过对医院非医疗部分的经营、维护、管理获取使用者付费收入，项目公司收益不足部分由乳山市政府根据项目公司绩效产出达成情况进行可行性缺口补助。合同中的这两条足以说明“乳山市人民医院新院区建设PPP项目”是典型的固定回报违规PPP项目。
“乳山市人民医院新院区建设 PPP 项目”合同概述：本项目PPP运作总投资 133800万元，其中：建筑安装工程费120667万元、工程建设其他费用3335万元（最终以实际结算值为准）、建设期利息9798万元。本项目建设用地面积为 123041.78㎡（184.6亩），总建筑面积为217011㎡。据此计算该项目单位建安成本5560元/㎡，乳山建安成本市场价格为1500元/㎡左右，该项目造价超出市场价格8.8亿元，这部分虚报的成本都将流入周兵及其利益关系人员的个人腰包。
2019年3月该项目正式开工，黄斌因介绍投资项目有功，拿到项目公关好处费8000万元，项目开工两个月，致达金控投资管理（北京）有限公司应投资14000万元，占投资总额70%的股份，但是致达金控分文未出，反而和黄斌合伙分了1500万元的公关好处费跑路了，致使工程停工。周兵为了掩盖收取项目好处费的事实，不追究致达金控的合同违约后果，而是匆忙地找中冶建信投资基金管理（北京）有限公司和中国二十冶集团有限公司各出资9000万元，分别占投资总额的45%，收购致达金控的股份，2019年12月项目得以继续进行。至今工程进展缓慢，新医院建成遥遥无期。
建设期延长，乳山市政府要加付乙方建设期的投资利息，乳山市政府承诺乙方固定回报，按合同价格乙方合理收益率6.99 %计算，每年的收益值至少在1.1亿元以上。合作经营期限15年，就意味着乙方至少要取得16.5亿元的保底回报，这还不含建设期间的收益。最终这笔款的大部分将由乳山财政支付，无疑会使经济崩盘的乳山财政雪上加霜！2016年为了发放公务员工资，乳山市政府把乳山市人民医院抵押给荣成市政府借款1.5亿元，荣成市政府派专人在乳山人民医院监督收款，乳山人民医院每日收入的20%要转给荣成市政府用来偿还借款。乳山目前的经济状况，根本就没有必要重建新医院，盖得起医院大楼也买不起医疗设备，应把有限的资金用于改善乳山医疗软件方面才是正道。
②乳山体育综合体违规PPP项目
周兵不顾乳山财政年收入仅12亿元的现实，打着由中国二十二冶集团有限公司承建乳山体育综合体PPP项目的招牌，盲目投资建设市政体育综合体项目。体育产业综合体项目实施机构为乳山市体育局，政府出资代表为乳山市城市建设投资集团有限公司，总建筑面积约20万平方米，建设内容主要包括主体育场、综合体育馆、游泳馆、体校、体育公园等设施,室外场地建设有篮球、网球、排球等球类场地以及健身步道设施。总投资估算约14亿元，乳山财政投资1.2亿元,完成了土地征地补偿和土地平整工程后，再无力投资，造成该项目至今仍是围挡遮挡的一片烂尾，纹丝未动，完全瘫痪在那里。该项目已启动5年多，至今仍是废墟一片。原本是大好的耕地，就这样被荒废，农民痛骂昏官和财团伤天害理，给乳山经济带来的直接损失和间接损失无法估量。
③乳山市城市绿化景观建设及提升改造PPP项目
该项目2016年由岭南园林股份有限公司中标承建，项目包括能源路绿化工程、环城北路绿化工程、新华街东段绿化工程、疏港路南段绿化工程、金碃岭公园绿化工程、银滩东部海岸带景观建设工程及潮汐湖环湖路绿化工程7部分内容。这样的工程既没有危险也没有危害，无需高级别的资质证书，任何一家园林景观公司都可以施工。黄衙内利用周兵安排给了他的酒肉朋友岭南园林股份有限公司的董事长尹洪卫,在黄衙内的协助下，参与乳山市城市绿化景观建设及提升改造PPP项目,上演招标、串标的把戏，抬高造价成本，堂而皇之地将国家的资金收入个人囊中。看看参标单位就一目了然。
岭南园林竞标结果
序号投标人名称                                                                   注册地址总分
1 岭南园林股份有限公司/岭南园林设计有限公司（联合体）广东省深圳市福田区沙头街道天安社区泰然十路2号天安创新科技广场西座403室 94.13
2 深圳市铁汉生态环境股份有限公司                            广东省深圳市龙岗区坂田街道雪岗路2018号天安云谷产业园一期3栋B座20层2002单元 90.79
3 广州普邦园林股份有限公司广东省广州市越秀区寺右新马路南二街一巷14-20号首层 83.23
4 棕榈生态城镇发展股份有限公司广东省广州市天河区马场路16号之一23层 82.39

参与投标的四家公司全部都是广东籍的公司，他们是岭南园林公司组织的陪标单位，因为没有实际的竞争者，中标价格为55475万元，造成工程造价四倍于市场价格。虚列的成本大部分自然会进入周兵、黄衙内等人的腰包。项目合作期为10年（含2年建设期），项目运作模式采取BOT（建设-运营-移交）的方式进行，政府每年要补给项目公司固定的回报，把债务的包袱甩给乳山百姓。乳山当地的企业就一定不好吗？乳山市政府用了什么手段控制住不让乳山本地和山东本省的企业投标是发人深省的问题。
2、周兵指挥乳山国有资本运营公司投资失败，损失惨重
2020年1月8日的一则消息：乳山市国有资本运营有限公司投资发展部项目经理宫楷涉嫌严重违纪违法，目前正接受乳山市纪委监委纪律审查和监察调查。震惊了乳山，大家难以置信，宫楷一个30岁左右的年轻人，当初通过当局长的父亲，把他安排在捧着金饭碗的国有企业，良好的背景很快他就干到了中层管理岗位。上梁不正下梁歪，年轻的宮楷习得一身恶习，生活极度奢靡，出手阔绰，开着豪车、住着豪宅、穿着120多万元的意大利西服，为了满足奢靡的生活，他利用在多家公司任职的便利，空走业务，个人侵吞公司资金5000余万元。这样一个在国有资本运营公司负点小责的项目经理，竟能侵吞公司这么巨大的资金，这不是一下两下、一天两天贪污形成的，应有一个相当长的积累过程，怎么会没有人发现？公司是怎样管理的？宮楷作为国有企业的普通工作人员，职务侵占数额如此巨大，不是他一个人能办到的，纪委应该逐级追查直接责任人、负责人，而不是像现在这样交给公安只追查宮楷个人罪责。周兵不允许深入调查、追究责任，就是怕最后把他查出来，他才是国有资产幕后的操纵者。“宮楷事件”只是一个表象，可见乳山的国有资产管理是多么的混乱，这不是一家公司或一个人的问题，反映的是乳山政府的无政府管理状态。先看看这家公司都干了些什么吧。
乳山市国有资本运营有限公司是由乳山市国有资产服务中心占股95.02%，于2015年4月成立的国有控股公司。实则它是政府使用国有资金的方便之门，它代表政府参与各种市政基础建设和违规投资项目。公司法定代表人冯罡，该公司投资了多少项目无法细数，投资的项目公司由冯罡任法定代表人和企业高管的公司就有24家之多（见下表）。

乳山市国有资本运营有限公司投资项目公司明细表
序号    公司名称                               冯罡担任职务                                  宮楷担任职务          注册资本          成立日期
1 乳山青辰海洋科技有限公司          法定代表人                            董事长兼总经理/监事 5000万元          2020-3-6
2 乳山市润城国有资产管理有限公司法定代表人董事长兼总经理项目经理                      100000万元    2018-5-14
3 乳山牡蛎研究院有限公司                   法定代表人执行董事          项目经理                         1000万元          2018-4-16
4 山东北宗茶业有限公司          法定代表人董事长兼总经理项目经理 1000万元 2017-12-29
5 乳山青辰海洋发展有限公司法定代表人执行董事兼总经理项目经理 5000万元 2017-10-19
6 山东泛海阳光能源有限公司法定代表人董事长项目经理       15000万元 2017-9-15
7 乳山市百望融资租赁有限公司法定代表人董事长兼总经理董事       10000万美金 2017-8-9
8 乳山市金彩旅游发展有限公司法定代表人董事长项目经理       10000万元 2017-7-13
9 山东北茶茶业发展有限公司法定代表人执行董事兼总经理项目经理       10000万元 2017-3-14
10 乳山市中金旅游发展有限公司法定代表人董事长项目经理                  10000万元 2017-3-1
11 乳山市青辰新能源科技有限公司法定代表人执行董事兼总经理项目经理          3000万元 2016-12-22
12 乳山市旅游发展有限公司法定代表人执行董事兼总经理项目经理                10000万元 2016-9-26
13 乳山市汇众创新创业孵化器有限公司法定代表人执行董事兼总经理项目经理 3000万元 2016-1-29
14 乳山市土地储备开发有限公司法定代表人执行董事兼总经理项目经理 3000万元 2016-1-28
15 乳山市金融投资有限公司法定代表人执行董事兼经理项目经理       15000万元 2016-1-22
16 乳山市国有资本运营有限公司法定代表人董事长项目经理       201000万元 2015-4-30
17 乳山市汉裕资产管理有限公司董事项目经理       10000万元 2018-2-2
18 威海星宜新材料科技有限公司董事项目经理    1428.571万元 2017-12-14
19 山东青辰创业投资有限公司董事项目经理 2000万元 2017-3-20
20 乳山市青辰私募基金管理有限公司董事项目经理          2100万元 2017-1-24
21 乳山华信食品有限公司董事项目经理          12719.847万元 2011-8-16
22 乳山市益兴小额贷款有限公司董事项目经理       10000万元 2011-7-15
23 山东阿甘融资担保股份有限公司董事长项目经理       30000万元 2011-6-22
24 威海鑫山集团有限公司董事项目经理          1050万元 2000-12-18
该公司参与投资的项目不少，成效不佳，没有一个是能达到预期效果。下面举例说明：
①与中金国泰控股集团合资
中金国泰控股集团总裁郑建龙是黄衙内的朋友，郑建龙看好乳山的旅游资源，要用乳山的旅游资源做底层资产开展P2P业务，于是通过黄衙内找到周兵，要求就大乳山景区、岠嵎山风景区等项目开展开发、建设、营运合作，获得的利益人人有份。周兵及其所属的喽啰们在招商引资发展经济方面的能力是真不行，但是整人整投资商的时候绝对是虎狼之师。
大乳山景区的投资商：山东乳山维多利亚海湾旅游开发股份有限公司成立于2005年03月18日，投资开发的大乳山滨海旅游度假区，被国家批准为“国家AAAA级旅游景区”“国家级海洋公园”“国家水利风景区”，还荣获 “中国休闲旅游最佳目的地”“中国最令人向往的地方”。大乳山景区旅游资源丰富，区内有著名的地理标志物——大乳山和小乳山，集山、海、滩、湾、岛、湖、林、泉于一地。风景区根据黄帝内经，中医理论，五行学说，以及佛、道、儒三家“养心”、“养真”、“修德”等养生方法，按照“道法自然、天人合一”的传统养生理论，动静结合，内外兼修，进行硬件和软件的建设，形成独具特色的旅游目的地。景区规划为核心景区大门、狮角山竞技场、欢乐风、东方琉璃世界、福星湾、耕渔之趣、海天康乐园、母爱千年文化苑、中华养生园、东方太阳城、香远溢清、瀛洲仙踪、维多利亚海湾等十四个功能分区。
大乳山风景区自投资开发以来，备受乳山各级领导的重视，时任乳山市委书记赵熙殿、付广照、高书良等领导，亲自关注大乳山的发展，一度把大乳山景区作为乳山的标杆视为乳山的骄傲，各级领导视察，大乳山景区都是必到之处。景区自2006年开园以来已先后荣获“最具成长力旅游品牌”、“中国十佳休闲胜地”、“2008中国旅游品牌十大景区”、“中国休闲旅游最佳目的地”等荣誉称号。联合国国际生态安全合作组织和中国女摄影家协会分别在大乳山景区建立青年技术培训基地和摄影创作基地，中华母亲节促进会和国际休闲产业协会分别在此设立论坛会址，美国NBA体育有限公司也将在此设立训练基地。2015年11月30日习近平总书记在出席联合国气候变化巴黎大会开幕式时，向大会提供的专题片“应对气候变化—中国在行动”中，首次将大乳山滨海旅游度假区作为生态修复的突出典型，展现在庄严的国际舞台上。大乳山是中国政府向联合国气候变化大会提交的“气候减排.中国在行动”的典型之一，大乳山已成为是黄海岸边最耀眼的明珠。
这么重要的景区被黄衙内看上了周兵勒令移交，乳山维多利亚海湾旅游开发股份有限公司全体股东不同意，无奈只能与政府打官司，然而小胳膊怎能拧过大腿，周兵找事由动用公安、消防去安检、税务去查税、环保、卫生防疫等各部门去检查，致使景区开发商无法正常经营，逼迫大乳山景区破产，景区的建设一度废弃，现状惨不忍睹。
岠嵎山国家森林公园，素有“天然石雕园”、“植物园”、“天然氧吧”的美誉。风景区由厦门日月谷有限公司和龙悦控股（集团）有限公司强强联合，共同于2009年6月成立了威海日月谷投资开发有限公司，对以岠嵎山风景区为中心的山岭、林地、水域、荒坡等12平方公里重新进行规划，精心打造集休闲度假与旅游观光两大板块，形成全国独一无二，独具特色的游览、休闲胜地。初步规划建设18洞高尔夫球场、休闲别墅、温泉度假村、水上运动、野外运动、岠嵎山风景区、岠嵎禅寺、商业小镇、经济型酒店、游客中心、民俗文化村等综合性项目。
项目已投资4300多万元。2016年周兵下令岠嵎山的投资商，撤出乳山，仅仅给800多万元的补偿，公司的两大股东岂能认同？周兵让乳山市政府成立法律办公室协助岠嵎山管委会专门负责同威海日月谷投资开发有限公司打官司，双方就岠嵎山旅游区的官司打得你死我活、热火朝天、不亦乐乎，五年过去了，官司已往复几个回合，还在继续，只是岠嵎山景区的经营已经无法进行。
2016年10月周兵在双方合同未解除、法院还在审理期间，就迫不及待地和中金国泰召开新闻发布会对外宣布由乳山市中金旅游发展有限公司接管乳山所有的旅游区、景区。周兵的权力大得让人难以想象，他说的话就是乳山的法律和真理。周兵带领乳山市委政府集体去上海中金国泰总部招商，大家吃着山珍海味，喝着50年的年份茅台，风光无限。周兵和黄衙内在各种利益、诱惑的驱使下，武断地要求大乳山和岠嵎山的开发商退出，而接管景区的乳山市中金旅游发展有限公司的大股东中金国泰控股集团是典型的P2P公司，随着P2P企业纷纷暴雷，中金国泰控股集团也面临破产。致使乳山市两大标志性的旅游胜地几近毁灭！这就是乳山两大景区破产倒闭的真实原因。

		自动登录	找回密码
密码			注册